认真学习贯彻十六大精神 努力开创职业教育与成人教育工作的新局面
今年职业教育与成人教育年度工作会议是在全国上下认真学习贯彻十六大精神的大好形势下召开的。这次会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十六大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，回顾总结2002年的职成教工作，交流贯彻全国职业教育工作会议精神的经验，分析面临的新形势和新情况，明确2003年的主要任务和工作要求，统一思想，振奋精神，扎实工作，努力开创职业教育与成人教育工作的新局面。这次会议在广西召开，受到自治区人。一、2002年职成教工作回顾
2002年是我国职业教育与成人教育事业发展史上具有里程碑意义的一年。国务院召开了全国职业教育工作会议，作出了《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，进一步确立了新时期职业教育的重要地位，明确了职成教事业发展的指导思想、基本思路和目标任务，提出了一系列推进职成教事业改革与发展的重大政策措施。贯彻全国职教会精神，有力地推进了职成教事业的改革与发展，职成教工作出现了新的局面。
1.全社会对大力发展职成教的认识进一步深化，职成教事业的地位进一步提高。
2002年，围绕筹备和召开全国职业教育工作会议，职成教的舆论宣传明显加强。全国职教会之后，各地迅速掀起了学习宣传、贯彻落实会议和《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》精神的热潮，通过不同形式传达学习了全国职教会精神，并深入开展调查研究，紧密结合当地实际，提出了职成教事业新的发展思路和目标任务，制定了切实可行的政策措施。山东、江苏、天津、上海、湖北、福建、河北、北京等地政府先后召开了职业教育工作会议，并制定颁发了贯彻落实国务院《决定》的意见和配套文件。
各级政府和全社会对发展职业教育的重要意义的认识有了新的提高。各地政府在贯彻全国职教会精神时都充分强调，在新形势下，大力推进职业教育的改革与发展，是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，是调整优化产业结构、扩大劳动就业的重要举措，是促进农村发展、推进西部大开发战略实施的根本要求，是推动终身教育、构建学习型社会的基础性工作，是关系到经济社会发展和整个教育结构调整与改革的大事，必须抓紧抓实抓好。
2.职成教事业发展出现了良好势头。
——努力扩大职业教育招生规模，中等职业教育招生数近几年连续减少的状况得到了改变。据初步统计，2002年，全国中等职业学校招生455万人，在校生1160多万人，招生数比上年增加近60万人，增长15%；全国有28个省（区、市）招生出现增长。独立设置的高等职业技术学院招生76.3万人，在校生161万人，招生数和在校生数比上年均有较大增长，分别占高职高专（包括成人高校）的23%和20%。
——各种形式的培训持续发展。2002年，农村技术培训学校培训农村劳动力达8200多万人次。浙江、山西和贵州省专门召开会议，推动农村成人教育的发展，浙江省实施“百万农民、百万职工培训工程”，江苏省继续推进"5112"工程，取得明显成效。适应产业结构调整和技术进步的需要，职工培训得到加强。据中国电力企业联合会统计，2002年该行业系统培训职工超过100万人次，培训率由上年的48%提高到54%。各地职业学校和成人教育机构积极开展再就业培训，促进下岗失业人员实现再就业。社区教育进展迅速，教育部确定的28个全国社区教育实验区参加培训的人数就达500多万人次，各地社区教育实验区参加各种形式培训的人数也有较大增加。
——职成教的质量和效益进一步提高。过去的一年，各地进一步加大职业学校布局结构调整力度，整合教育资源，加强骨干示范性职业学校和专业建设，在规模、质量和效益等方面有了很大提高。一是中等职业学校校均规模明显提高，达到718人，比上年的655人增加60多人。二是骨干示范性职业学校建设成绩显著，已建成省级以上骨干示范职业学校3000多所，2000人以上规模的职业学校达2000多所，骨干示范学校在校生占中等职业学校在校生数的40%左右，切实发挥了骨干作用。三是职业学校为经济社会发展服务、促进劳动就业的能力进一步增强。据14个省市统计，职业学校毕业生的就业率在80%以上，尤其是一些骨干示范学校、特色学校毕业生就业率达90%，深受用人单位欢迎。像重庆市，中等职业学校毕业生连续多年保持了90%以上的就业率，2000年为90.4%、2001年90.8%、2002年为90.5%。为经济社会发展做出了贡献。
3.职成教的改革进一步深化。
——在管理体制改革方面，根据《决定》精神，广西、安徽、河南等十几个省（区、市）都已经建立了省级职业教育联席会议制度，为进一步深化职业教育和成人教育体制改革创造了有利条件。湖北省政府明确和强化了市（州）政府在职业教育办学规模、发展规划、服务面向、经费投入、基本建设和日常管理等方面的统筹管理和决策权。江苏省提出，要坚持体制创新，加强五个统筹：一是统筹中等与高等职业教育，二是统筹教育系统与其他系统的教育资源，三是统筹公办与民办职业教育，四是统筹普通教育与成人教育，五是统筹学历教育与非学历教育。职业学校和成人学校内部管理体制改革得到深化，办学自主权进一步扩大，活力进一步增强，涌现出了一大批办学成绩喜人的典型，初步形成了与社会主义市场经济体制基本适应的职成教运行机制。
——在办学体制改革方面，国家经贸委、铁道部等不少部门、行业召开职业教育工作会议，研究行业企业发展职业教育和培训的新思路、新举措。铁道部决定继续办好现有的职业学校，为行业培养高素质劳动者。国家经贸委建立了16个直属行业协会的联席会议制度，另有36个行业部门联合成立了“行业职工教育协作会”，进一步推动了行业职业教育和职工培训的发展。民办职业教育发展出现新的局面，浙江、江西等地的民办职业教育都有了长足的发展。不少地方正在积极推动劳动预备制度和职业资格证书制度的实施，湖北省教育部门和劳动保障部门正在研究制定职业资格证书和学历证书相互沟通、衔接的办法。
——在教学改革方面，各地认真分析当地经济结构调整和劳动力市场变化的情况，坚持面向社会、面向市场、面向群众需要，积极调整职业学校专业布局、设置和结构。河南省围绕全省的支柱产业，重点办好10个专业和100个专业点。福建省重点建设了40个适应全省产业结构调整需要的重点专业。教育部已确定并公布了20个重点专业和176个专业点。同时各地切实加强了实验实习基地建设，提高了职业教育资源的利用率。许多职业学校还积极推行了以学分制为重点的教学制度改革，建立了职业学校之间的学分互认机制，为适应学生的多样化学习要求创造了条件。
——职业学校德育工作得到加强。2002年，中等职业学校德育课程改革方案全面实施，突出加强了职业道德教育。教育部颁发了关于加强职业学校职业指导工作的意见，强调了对学生进行创新精神教育和实践能力培养。各地普遍重视并开展了就业指导与创业教育工作，为学生就业和创业提供了具体帮助和服务。
——全面完成了《面向21世纪教育振兴行动计划》中职业教育与成人教育方面的三个工程，即职业教育课程改革和教材建设工程、重点建设职业教育师资培养培训基地工程和现代远程职业教育与成人教育资源建设项目工程，开发了82个重点建设专业教学指导方案，组织编写和出版了1000种反映新知识、新技术、新工艺和新方法的具有职业教育特色的教材和100多个多媒体教学课件；建立了52个国家重点建设和职业教育师资培养培训基地和6个职业教育技能培训示范基地，培养培训工作全面开展，2002年举办培训班400多期，共培训校长和教师4万多人；职业教育和成人教育的信息化建设得到进一步加强，全国中等职业学校校园网覆盖率已达32%，中国职业教育与成人教育网站已经建成运行，开发了138个网络课程和素材库，提高了职业教育与成人教育的质量和水平。
回顾2002年的工作，各地在推动职成教改革与发展方面有以下几点显得格外突出。一是各级党委、政府高度重视职业教育与成人教育工作，并切实加强了领导，推动了职业教育与成人教育事业的发展。二是各部门普遍加强了协调和配合，发挥各自优势和作用，形成了发展职业教育的合力，提出了一系列贯彻落实全国职教会的方案和措施。三是各地紧密结合实际，创造性地贯彻落实全国职教会精神，在很多方面有突破、有创新。例如上海提出了实施就业与创业能力培训、高技能紧缺人才培养、科教兴农富民培训、外来务工人员培训、终身培训体系构建、现代企业教育制度和现代企业教育培训中心建设、推行职业资格证书、职业学校重点建设等八大工程。四是职成教领域的同志们保持了良好的精神状态，发扬不怕困难、奋力拼搏的精神，勇于并善于抓住机遇，表现出了高度的事业心和责任感。
同志们！2002年是职成教改革与发展取得重大进展的一年。这些成绩的取得，与党中央、国务院高度重视职业教育和成人教育工作，与全社会关心并积极参与发展职成教事业密不可分，也是与各级教育行政部门广大干部特别是从事职成教工作的同志们以及各级各类职成教学校的教育工作者坚持解放思想、实事求是、与时俱进，始终保持良好的精神状态，积极进取、勤奋工作分不开的。这里，我代表教育部向从事职成教工作的广大干部、教职工表示崇高的敬意和感谢！
在充分肯定职成教改革与发展成绩的同时，我们还必须看到，在新形势下职业教育与成人教育发展仍然面临着许多困难和问题：社会上对于职业教育的认识仍需要进一步提高；职成教的基础仍比较薄弱，办学条件还较差，办学规模、办学水平和质量还不能很好地适应经济社会发展和群众接受高质量教育的需求；农村和西部地区职成教的发展还面临很大困难；职业资格证书和就业准入制度尚未得到很好实施；毕业生就业形势依然很严峻；职成教管理体制和办学体制改革亟待深化；全面贯彻落实全国职教会精神的任务还相当繁重，如果各级政府及有关部门不采取有力措施，全国职教会提出的目标任务将难以实现。因此，我们必须保持清醒的头脑，增强忧患意识，要有打硬仗的思想准备，要以“三个代表”重要思想为指导，不断开拓进取，坚持教育创新，通过顽强拼搏、扎实工作，切实加以解决。
二、认真学习党的十六大精神，增强改革与发展职业教育与成人教育的使命感和责任感
党的十六大是我们党在新世纪新时期召开的一次十分重要的代表大会。十六大报告是我们党在新世纪的政治宣言和行动纲领。十六大报告从全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的全局出发，深刻阐述了新时期教育的战略地位和作用，教育发展的目标和任务，党的教育方针以及工作要求，是新时期教育改革与发展的行动纲领和新的动员令，对新世纪的教育工作具有重大而深远的指导意义。今后一个时期，职成教领域的首要政治任务是认真学习贯彻十六大精神，以发展为第一要务，大力推进教育创新，按照发展要有新思路、改革要有新突破、各项工作要有新突破的要求，努力开创职成教改革与发展的新局面。下面，我结合职成教工作实际，谈四点学习体会。
1.坚持以“三个代表”重要思想为指导，深刻认识教育在现代化建设中的战略地位，增强改革与发展职成教的使命感。
“三个代表”重要思想是十六大报告的灵魂，贯彻十六大精神，就要把这一重要思想作为社会主义现代化建设各个领域的根本指导思想，使各领域的工作自觉地代表着中国先进生产力发展的要求，代表着中国先进文化的前进方向，代表着中国广大人民群众的根本利益。
十六大报告深刻指出，教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性、全局性的作用，必须摆在优先发展的战略地位。十六大做出这样的判断，既是对我们党领导社会主义建设特别是改革开放以来的经验的科学总结，更是对当今世界发展趋势和我们党在新时期面临的新的伟大任务进行深刻分析所得出的认识。当前日趋激烈的国际竞争实质上是综合国力的竞争。而综合国力的竞争，科技是关键，教育是基础，人才是核心。新时期，我们党领导中国人民发展先进生产力，坚持先进文化前进方向，为最广大人民群众谋利益，建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明，关键在于提高国民素质，实现人的全面发展。实现人的全面发展，既是全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的基础和前提，也是重要的目标和任务。面对前所未有的激烈竞争、严峻挑战，面对空前伟大而又艰巨的任务，我们需要培养和造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。人才培养和国民素质的提高，教育是关键，是基础。
职成教承担着培养、培训生产和服务一线高素质劳动者和实用人才的重任。我国人口负担重，人力资源开发很不充分，劳动者文化水平不高，缺乏专业技术能力，已成为影响产业结构调整、阻遏我国经济可持续发展的重要因素。我国要走新型工业化道路、推进产业结构优化升级，要加快发展现代服务业、提高第三产业在国民经济中的比重，要全面繁荣农村经济、加快城镇化进程，要积极推进西部大开发、促进区域经济发展，都需要以培养高素质劳动者和各类人才作为前提和重要的基础。正如朱ｒóｎｇ＠①基总理在全国职教会的讲话中所指出：“在我国加入世贸组织和经济全球化深入发展的新形势下，加快职业教育的改革与发展，加快人力资源开发，不仅势在必行，而且非常紧迫。我国要真正成为‘世界工厂’，职工素质必须提高。”从事职成教工作的广大教育工作者坚持“三个代表”重要思想，必须深刻认识教育特别是职成教在现代化建设中的战略地位和重要作用，坚持大力发展职成教，充分发挥职成教为发展先进生产力、坚持先进文化前进方向和为最广大人民群众谋利益所具有的不可替代的重要作用，为建设惠及十几亿人口的小康社会贡献力量。
2.坚持把发展作为第一要务，明确新时期发展职业教育与成人教育的任务，增强改革发展职业教育与成人教育的紧迫感。
十六大报告提出了本世纪头二十年全面建设小康社会的宏伟目标，并对教育发展提出了明确的要求：“全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的现代国民教育体制、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”这是一个全面的、内涵极其丰富的、富有时代精神的教育发展目标。在党的代表大会上如此全面地提出教育发展目标，还是第一次，充分体现了我们党与时俱进的崭新风貌。实现这样的发展目标，职业教育与成人教育担负着十分重要的任务。
没有完善的职业教育与成人教育，就不可能形成现代国民教育体系。应当看到，改革开放以来我国职成教尽管有了很大发展，但受多种因素的影响，职成教依然是我国教育体系的薄弱环节，与建立现代国民教育体系的要求还有很大差距，还难以满足人民群众不断增长的更加广泛和多样化的教育需求。在建立现代国民教育体系中，要建立结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系。要做到结构合理，职业教育的布局结构、专业结构、层次结构、区域结构要适应经济和社会发展的需求和变化，并要与普通教育、高等教育相互沟通衔接、协调发展；要做到灵活开放，职业教育就要面向社会、适应市场，实行灵活的学制，采用多样化的办学模式，形成职业教育开放办学的新局面；要做到特色鲜明，职业教育就要加强实践性教学环节，更加注重学生实践能力的培养；要做到自主发展，职业教育必须具有根据市场变化、社会需求不断进行自我调节的能力，扩大办学自主权，增强自主办学能力，不断完善和壮大自己。
没有中等职业教育的发展，就不可能基本普及高中阶段教育。基本普及高中阶段教育的目标的实现，将使我国教育发展走上一个新的台阶。推进高中阶段教育普及的目标要求是：2005年，全国高中阶段教育入升学率达到60%，城市和经济发达的农村地区基本普及高中阶段教育；2010年，全国高中阶段教育入学率达到70%，高中阶段教育的普及程度进一步提高；到2020年，全国基本普及高中阶段教育，普及高中阶段教育地区的人口覆盖率达到85%，高中阶段教育入学率达到85%以上。这个目标的实现将成为我国教育史又一次伟大跨越。然而，基本普及高中阶段教育的任务非常艰巨、非常具有挑战性。2002年，我国高中阶段教育的毛入学率只有43%。高中阶段的职业教育与普通教育都必须有很大的发展。因此，必须坚持大力发展职业教育的方针不动摇，坚持高中阶段职业教育与普通教育的规模大体相当的原则不动摇。
没有职成教的发展和社区教育的广泛开展，就难以形成全民学习、终身学习的学习型社会。在构建学习型社会中，各级各类教育都要按照终身教育的要求进行合理定位。职成教机构应该成为建立终身教育体系的重要平台，努力为全体社会成员的终身学习提供多样化的教育和培训服务。要大力推进社区教育的发展，构筑社区教育网络体系。开展学习型组织创建活动，努力建立学习型城市、学习型企业、学习型街道、学习型村镇和学习型家庭，创造人人学习、时时学习、处处学习的社会环境。农村、城市和企业教育综合改革也要围绕建立学习型社会继续推进。
为落实十六大提出的教育发展目标，教育部党组正在研究制定加快教育发展的2003～2007年教育振兴行动计划。行动计划将把职成教作为一个重点发展的领域予以部署。各地教育行政部门也应统筹规划，对今后一个阶段职成教的各类教育的发展作出规划和部署。二十一世纪的头二十年是我国现代化建设的重要战略机遇期，对我国职业教育与成人教育来说，同样是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要发展机遇期。我们一定要珍惜机遇，紧紧抓住机遇，坚持发展是第一要务，坚持科学的全面的发展观，以职成教发展的优异成就，为全面建设小康社会作出贡献。
3.坚持全面贯彻党的教育方针，促进职成教与市场需求和劳动就业紧密结合，增强落实“四个服务”的自觉性。
十六大根据时代发展要求，进一步丰富和发展了党的教育方针，提出要“全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”对教育方针的这样的阐述既与我们党一贯坚持的教育方针一脉相承，又有了新的发展。全面贯彻党的教育方针，要坚持面向社会主义现代化，为最广大人民群众谋利益，努力满足人民群众接受良好教育的愿望；要以育人为本，树立正确的质量观、人才观，全面推进素质教育；要以培养人才为中心任务，培养社会主义现代化建设所需要的建设者和接班人。
全面贯彻党的教育方针，职成教要根据全面推进素质教育的要求，加强职业道德教育，加强文化基础教育、职业能力教育和身心健康教育，注重培养受教育者的专业技能、钻研精神、务实精神、创新精神和创业能力，培养一大批生产、服务第一线的高素质劳动者和实用人才。要认真实行教育与生产劳动和社会实践相结合，结合专业特点组织学生参加生产劳动和社会实践，拓宽他们的视野，增强他们的职业技能和适应职业变化的能力，增长他们的社会经验。要创造条件开设培养学生创业与经营能力方面的课程，组织相关领域的创业活动，增强学生的就业和创业能力。
全面贯彻党的教育方针，职成教为社会主义现代化建设服务，为人民服务，就是要坚持《决定》提出的“为经济结构调整和技术进步服务，为促进就业和再就业服务，为农业、农村和农民服务，为推进西部大开发服务”（“四个服务”）的办学方向，强化服务意识，增强服务功能。这“四个服务”既是职成教改革与发展的出发点，也是新时期职成教改革与发展的光荣的任务。
职业教育与成人教育要实实在在地把握经济结构调整和技术进步对一线劳动者素质的需要，把握产业结构优化升级对劳动者的知识、技能和态度提出的新要求，及时调整专业结构，积极发展面向新兴产业和现代服务业的专业和项目，真正作到经济社会发展需要什么就办什么。要按照党的十六大报告提出的“就业是民生之本”、“完善就业培训和服务体系，提高劳动者就业技能”的要求，职业学校和成人教育机构要注意为下岗失业人员提供再就业培训，转变就业观念，提高就业能力，帮助他们尽快实现再就业。要根据西部大开发战略的实施和推进城镇化建设的需要，大力推进农村和西部地区职成教的发展，缩小与城市和东部地区职成教的差距。要把农村和西部地区职业学校和成人学校办成人力资源开发、技术培训与推广、劳动力转移培训和扶贫开发服务的基地。
4.坚持解放思想，实事求是，与时俱进，大力推进教育创新，增强职业教育与成人教育的生机与活力。
十六大报告指出：“发展必须坚持和深化改革。一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。”创新是我国教育事业改革与发展的不竭动力和源泉。党的十三届四中全会以来职业教育与成人教育取得的巨大成就，是在调整和改革中取得的，是不断推进各方面创新的结果。在新形势下，要实现全国职教会提出的各项任务，增强职业教育与成人教育的生机与活力，必须坚持与时俱进，开拓创新。
必须进一步解放思想，更新观念，要用终身教育的思想深化对职业教育与成人教育本质特征的认识，丰富职业教育与成人教育的内涵。按照十六大报告提出的“必须尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”，“不论是体力劳动还是脑力劳动，不论是简单劳动还是复杂劳动，一切为我国社会主义现代化建设作出贡献的劳动，都是光荣的，都应当得到承认和尊重”的要求，要建立与全面建设小康社会相适应的教育观和人才观，大力弘扬“三百六十行，行行出状元”的风尚。
必须坚持深化改革，推进制度和体制创新。要建立适应社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系，要加强职业教育与普通教育、成人教育的衔接与沟通，完善人才成长“立交桥”。要进一步深化劳动就业制度改革，实施严格的就业准入制度和职业资格证书制度，加强职业学校学历教育与职业标准的衔接。要努力克服现行管理体制中存在的条块分割、职能交叉、统筹乏力的弊端，建立和完善在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制，强化市（地）级政府在统筹规划、统筹政策、统筹办学、统筹资源方面的职能。克服办学中政府包揽过多的弊端，形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局，同时要扩大学校的办学自主权，提高学校自主办学、自主发展的能力。推进职成学校的内部管理体制的创新。各级各类职业学校和成人教育机构都要积极进行建立董（理）事会的试点，董（理）事应主要来自行业、企业，在管理机制上保证职成教与经济的紧密结合。改革和完善职业教育与成人教育的经费投入体制，在各级政府增加经费投入的同时，落实企业承担教育与培训经费的责任，鼓励社会各界及公民个人提供资助和捐赠，多渠道增加经费投入。要加强对职业教育的督导评估，不断提高职业教育的质量与效益。
职成教创新必须面向社会，面向市场。要以市场为导向设置专业和培训项目，切实做到“面向市场设专业，突出特色办专业”，增强职成教对市场需求的反应能力。实行灵活的办学模式和学习制度，做到宜高则高、宜中则中、宜长则长、宜短则短，建立模块化的课程结构，通过学分制把专业知识与职业技能、学历证书与职业资格证书有机联系起来，增强职业教育的适应性。课程改革是职成教创新的重要方面，我们要在《面向21世纪教育振兴行动计划》“职业教育课程改革和教材建设规划”成果的基础上，继续深化职成教课程改革，增强课程的灵活性、适应性和实践性，开发反映新知识、新技术、新工艺和新方法的课程和教材。要大胆借鉴和引进国际职成教领域先进的教育模式、教学内容、教学方法、职业资格证书、课程和教材。
三、开拓进取，扎扎实实做好2003年职业教育与成人教育工作
2003年是全面贯彻党的十六大精神的第一年，也是全面贯彻落实全国职业教育工作会议精神关键的一年。2003年职业教育与成人教育工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大精神，全面落实全国职业教育工作会议和《决定》精神，坚持大力推进教育创新，深化教育教学改革，坚持大力发展职业教育与成人教育的方针，促进职业教育与成人教育持续健康发展，坚持“四个服务”的方向，切实提高质量和效益，把职业教育与成人教育提高到一个新的水平。
职成司已经制定了2003年职成教年度工作要点，经大家讨论修改后将印发。我就几项主要工作讲几点意见：
1.认真组织党的十六大精神的学习。
各地教育行政部门和职业学校都要高度重视十六大精神的学习，要认真制定学习计划，对本地、本单位的学习作出安排，提出要求。要全面领会十六大精神，着重学习十六大关于教育的论述，要注重学习的实效，要结合本地、本校的实际，把学习党的十六大精神与全面贯彻全国职业教育工作会议和《决定》精神紧密结合起来，提出本地、本单位贯彻十六大精神，改革发展职成教的新思路、新举措。
2.全面落实全国职业教育工作会议和《决定》提出的发展职业教育与成人教育的任务。
发展仍然是2003年职成教工作的主题。在教育部2003年度教育工作会议上，陈至立同志代表部党组强调：“要坚持大力发展职成教的方针不动摇，保持中等职业教育与普通高中教育的比例大体相当，使职业教育与普通教育协调发展。”各地要采取有力措施，力争在2002年招生数的基础上再增长15%，努力使中等职业教育的规模进一步扩大。要进一步改革招生制度，按照协调发展、大体相当的要求，安排好高中阶段教育普通教育和职业教育的生源计划，加强对优质职业教育资源和社会需要职业学校毕业生的宣传，积极为职业学校提供公平、有序的招生环境和优质服务，维护学校和考生的合法权益。
要坚持把农村和西部地区作为职业教育与成人教育工作的重点，促进职业教育与成人教育的均衡发展。最近，中央农村工作会议提出，全面建设小康社会的重点和难点在农村，实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村。没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。党中央明确提出，必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力开创农业和农村工作的新局面。党中央、国务院提出“我国农村发展落后，农村的社会事业尤为落后。城乡经济发展的差距大，社会事业发展的差距更大。”决定今后每年新增教育、科技、卫生、文化等事业经费，主要用于农村，逐步缩小城乡社会事业发展的差距。这是一项重大的战略举措。广大职成教工作者要把思想认识统一到党中央、国务院的重大决策上来，坚定不移地把大力发展农村职成教作为工作的重点，落实中央的决策和重大举措，抓住机遇，发展农村职成教，更好地为农村、农业、农民服务。要努力实现《决定》提出的到“十五”期末，中等职业学校面向农村的年招生规模要达到350万人，面向西部地区的年招生规模要达到120万人的目标。各地要按照《教育部关于进一步加强农村成人教育的若干意见》要求，加强农村成人文化技术学校建设，建立以县级职业学校和成人学校为龙头，以乡镇成人文化技术学校为骨干，以村成人文化技术学校为基础的县、乡、村三级实用型、开放型农民文化科技教育培训体系。
要重视发展各种形式的培训，扩大培训的规模，努力实现《决定》提出的“十五”期末年培训城镇职工5000万人次，培训农村劳动力1.5亿人次，积极实施国家再就业培训计划，每年为300多万名下岗失业人员提供再就业培训的目标。各省（市、区）要制定培训规划，把目标和任务分解到地级市，地级市要将目标分解到县（区）和学校。地方教育行政部门要转变思想，切实把发展各种形式的培训作为发展职业教育的重要任务，充分发挥各级各类学校特别是职业技术院校在举办各种形式培训中的作用。要把培训纳入办学规模的统计和办学效益的评估。要大力开展社会化培训，支持、引导和规范社会力量举办的培训工作。要认真贯彻落实教育部、国家经贸委、劳动保障部《关于进一步发挥行业、企业在职业教育和培训中作用的意见》，支持和依靠行业部门、行业组织和企业广泛开展职业教育和培训。
要按照十六大提出的“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的目标，进一步扩大社区教育实验范围，开展创建“学习型组织”活动，大力开展多种形式、多种层次的社区教育活动，加强社区教育示范区的建设工作。要积极探索建设学习型城市的工作。在推进社区教育进程中，要加强社区教育理论研究，特别重视对学习型社会内涵、特点、内容以及实现途径和措施的研究，借鉴国外有益经验和成功做法，逐步形成有中国特色的社区教育理论。
3.积极推进职业教育与成人教育的各项改革。
在职业教育管理体制改革方面，要全面贯彻《决定》精神，重点要强化市（地）级政府的统筹作用，落实全国职教会明确提出的市（地）级人民政府统筹规划、统筹办学、统筹利用资源、统一制定政策以及建立多渠道筹措职业教育经费机制等方面的责任。各地都要对当地职业教育管理体制的改革作出明确的部署，提出明确的目标并积极推进。2003年年底前，基本做到市（地）能够按照《决定》的要求建立起政府统筹当地职成教发展的机制。要建立职业教育的督导评估制度，今后一段时间要把贯彻落实全国职教会精神情况、推动职业教育改革与发展作为各级教育督导部门的一项重点工作。各地要积极组织专项督查。2003年下半年，教育部将对部分地区市（地）职业教育管理体制改革的情况进行督导检查。要继续加大对职成教的宣传，并注重宣传的实效，为职成教的改革与发展进一步营造良好的社会氛围。
在办学体制改革方面，首先要进一步发挥地方政府的主导作用，办好发挥骨干和示范作用的职业学校。2003年，各地都要按照《中等职业学校设置标准》，全面开展合格中等职业学校的评估工作，在此基础上，确定一批省级和国家级重点中等职业学校。今后五年内，要在进行学校布局结构调整和优化资源配置的基础上，全国建立国家级重点中等职业学校2000所，校均规模达到3000人，省级重点3000所，校均规模达到2000人，争取使优质职业教育资源的办学规模达到中等职业教育办学总规模的60%以上。各地要按照《决定》中关于规范职业技术院校名称的要求，结合中等职业学校合格评估和学校布局结构调整，逐步规范中等职业学校名称。各地要根据教育部、国家经贸委、劳动保障部印发的《关于进一步发挥行业企业在职业教育和培训中作用的意见》要求，探索新形势下依靠企业、发挥行业及行业组织作用发展职业教育的具体途径和办法。要切实贯彻《民办教育促进法》，鼓励和支持民办职业教育的发展。要贯彻《决定》的要求，适应我国加入世界贸易组织之后改革开放的新形势，积极引进国（境）外优质职业教育资源，鼓励国（境）外组织和个人同我国境内的职业教育机构和其他社会组织，合作举办高水平的职业学校或职业培训机构。
在实施严格的就业准入制度和职业资格证书制度方面，要落实《决定》和劳动保障部、教育部、人事部印发的《关于进一步推动职业学校实施职业资格证书制度的意见》。教育部将会同有关部门积极推动职业学校实施职业资格证书制度。各地教育部门和劳动保障部门、人事部门一起，要依据国家职业标准，结合职业学校的特点、培养目标、专业设置、教学要求，制定毕业生参加职业资格考核鉴定的具体办法。各地教育部门和职业学校要在职业学历教育的课程和教学内容、教学安排和教材中充分体现相关的职业资格的要求，加强沟通与衔接，为学生在获得毕业证书的同时获得相关的职业资格证书创造条件。
在职业教育投入体制改革方面，一定要用足、用好全国职教会和《决定》对改革和完善职业教育的经费投入体制、多渠道增加经费投入提出的各项政策。2003年，教育部继续争取中央财政对职成教的支持，并会同有关部门对中央财政重点支持的项目进行检查，提高资金的使用效益。2003年各地要继续加大投入，县级以上地方各级人民政府和国务院有关部门用于举办职业学校和职业培训机构的财政性经费应当逐步增长。各省、自治区、直辖市要制定职业学校生均经费标准，并设立和增加职业教育专项经费。要落实《决定》明确规定的“城市教育费附加中用于职业教育的比例不低于15%，已经普及九年义务教育的地区不低于20%”和“一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技术素质要求高、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取，列入成本开支”等有关规定。要按照《决定》的要求，确保职业学校按规定收取的学费全额返还职业学校。
4.深化教育教学改革。
2003年教育部要启动“制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养工程”，力争在2003年到2007年，在全国建立500个校企合作的制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训基地，每个基地设立4个或4个以上相关专业点，每个专业点年培养培训200人，五年内培养培训200万高质量技能型人才。各地要组织、动员和支持相关领域的职业院校参加工程的实施，缓解劳动力市场上技能型人才紧缺状况。根据实际需要，按照“适度发展、规范管理、办出特色、提高质量”方针，推动初中后五年制高等职业教育的发展，并要积极探索通过五年制高职培养高级技能型人才的途径。
要加大专业结构调整和专业建设的力度。各地要按照“四个服务”的要求，下决心推进职业院校专业结构的调整，积极探索和开设新的专业和培训项目，实现专业教育资源的合理配置，淡化部门界限和学校类型界限，提高专业教育资源的整体效益。各地要狠抓职业院校示范专业建设，形成职业院校专业建设的骨干力量，促进职业教育走扩大内涵、突出特色之路。示范专业要积极探索行业、企业和职业资格鉴定机构联合参与专业教学改革的机制，探索更加先进的、更有利于提高学生创新精神和实践能力的教学方法和课程体系。要加快职业学校信息化建设的步伐，用信息化带动专业现代化建设，积极推广现代远程职业教育资源建设成果。
要重视和加强职业学校德育工作。制定、颁布和实施“职业技术学校德育大纲”，建立职业技术学校德育工作的目标、内容、途径和评价体系。贯彻党的十六大精神，推进职业学校德育课程改革。要在职业学校和各类成人教育机构加强培育弘扬民族精神的教育。以敬业、诚信为重点加强职业道德教育。各地要按照教育部颁发的《关于加强职业技术学校职业指导工作的意见》的要求，加强职业指导和创新教育，积极组织开展创业实践活动，要对学生创业提供具体帮助和服务，提高学生的就业和创业能力。各地都要建立职业学校毕业生就业咨询服务中心和创业教育基地。今后，无论在示范学校或在示范专业的评估中，都要把学生就业和创业的情况纳入评估范围。
师资队伍建设是提高职业教育教学质量的根本保证。要按照十六大报告提出的“加强教师队伍建设，提高教师的师德和业务水平”要求，加强职业教育师资队伍建设。教育部将实施“中等职业教育师资素质提高工程”，切实加强现有师资培养培训基地的建设，各地都要加大工作力度，通过几年的努力，使职业教育师资队伍的整体素质有明显提高。
5.继续保持奋发有为的精神状态，巩固和发展职业教育与成人教育事业发展的良好态势。
大力推进职业教育与成人教育的创新和发展，是历史赋予我们的光荣而艰巨的使命。党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，为职成教发展提出新的任务与要求，为职成教发展带来新的机遇和挑战。我们深感振奋，深受鼓舞，也深感责任重大。我们既要看到已取得的成绩和工作的有利的一面，更要看到困难、问题和不利的一面，增强机遇意识和忧患意识，坚持与时俱进，不断推进教育创新，保持昂扬的精神状态，奋发有为，扎实工作，狠抓落实。努力开创职业教育与成人教育事业的新局面，为实现十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标做出贡献。
字库未存字注释：
＠①原字为钅加容
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