从彩电反倾销看应对之策

从彩电反倾销看应对之策

充分利用规则    勇于搏击国际市场风浪

------对中国彩电反倾销诉讼失利的思考

                           苟金海     山东利津一中    2574002004年5月15日，历时一年的美国诉中国彩电倾销案件尘埃落定：美国商务部和美国国际贸易委员会裁定，中国彩电对美倾销成立。美方对应诉的海尔、TCL、长虹、海信等企业加征20—25%的反倾销税，对未能应诉中国企业加征78.45%的高额关税。专家称，此举实际上意味着，美方市场关闭了中国彩电进口的大门。据统计，仅自1979年至2000年，针对中国商品的反倾销诉讼每年都有数起，类多面广，导致中国直接经济损失累计达100多亿美元。中国彩电应诉失利，再一次对中国企业敲响了警钟。

什麽是倾销，什麽是反倾销？作为发展中国家的中国应如何应对反倾销诉讼？

一、        倾销

倾销是指一国产品人为地以低于正常价值的价格输入另一国市场的行为，其实质是国际贸易中的一种不公平竞争手段。

按照世贸组织《反倾销协议》规定，确定倾销必须经过三个步骤：认定出口价格；确定正常价格（值）；对出口价格和正常价格进行比较。出口价格低于正常价格的差额被称为倾销幅度。世贸组织规定，倾销幅度不超过进口价格2%、倾销产品进口量占同类产品进口比例不超过3%，是可以忽略不计的倾销幅度的最低限额。

可以看出，要确定倾销幅度，关键是确定出口产品正常价格。正常价格通常是指在一般贸易条件下，出口国国内同类产品的可比销售价格。世贸组织规定，如该产品在国内不销售或国内价格受到控制（非市场经济国家），以第三国同类产品出口价格来确认正常价格。美国一直不承认中国为完全市场经济国家，认定中国政府对价格实施控制。在这种情况下，中国彩电的正常价格必须参照第三国。这样以来，中国彩电产品价格低廉的重要原因之一——劳动力廉价，彩电成本降低——被忽略，容易认为中国彩电出口价格低是人为因素造成的，是恶意的不正当竞争。实际上，美国对中国的非市场经济国家定位，是冷战思维的产物，是贸易歧视。

二、        反倾销

反倾销是为保护本国同类产业，对倾销产品进口采取的的相应措施。世贸组织规定，反倾销措施的制定必须具备三个条件：1、确实存在倾销事实；2、确定对国内产业造成实质损害或存在造成实质损害的威胁，或对建立国内相关产业造成实质阻碍；3、认定倾销事实与进口损害之间存在因果关系。

反倾销的补救措施主要是，征收进口商品反倾销税、出口商作出价格承诺。出口商的价格承诺主要指出口商自愿作出令人满意的承诺，修改价格或停止以倾销价格出口。这时，反倾销调查可以暂停或终止，有关部门不采取临时措施或征收反倾销税。反倾销的最终补救措施是对倾销产品征收反倾销税。征收反倾销税的数额可以等于倾销幅度，也可以低于倾销幅度。我国政府规定，征收反倾销税应当“符合公共利益”。

我国政府规定，在反倾销调查和确定价格承诺、征收反倾销税前，还可采取临时反倾销措施，如征收临时反倾销税或提供现金保证金等担保。

三、        应对反倾销的重要性和紧迫性。

1、反倾销是贸易保护的重要措施。

据统计，自1979年欧共体首次对中国实施反倾销以来，至2000年，共有28个国家和地区对中国启动反倾销手段，涉及商品种类繁多，达4000余种。中国加入世贸组织以后，反倾销报复频发，从大蒜、蔺席到打火机、陶瓷、家具，此起彼伏。反倾销作为贸易保护的重要措施，正受到越来越多的国家和地区的重视。贸易保护，关系到国家的经济安全和经济利益，必须高度重视。

2、利用WTO的规则办事是加入WTO的必然要求。

WTO的主要任务就是负责制定规则，促进国际贸易的自由发展。规则是维护国际市场交易秩序的保证，也是处理国际贸易争端的准绳。中国加入WTO以后，已对国内相关法律作了与WTO原则对接的相应修改。中国企业要按规则办事，利用规则，更好地保护自己，充分地发展自己。

3、积极应对反倾销世界经济一体化的必然结果。

世界经济一体化的发展，给中国带来了机遇，但也面临许多挑战。中国加入WTO以后，与经济发达国家经济摩擦增多，面对日益强大的中国，不同国家在与中国经济交往、关注自身利益的同时，更加注重经济安全和经济牵制。在这种形势下，按世贸组织规则办事，成为中国处理国际贸易争端的当然选择。

四、        如何积极应对反倾销

1、企业应团结起来，掌握规则，积极应对。

面对日益激烈的竞争，国际间的贸易摩擦日益加剧，反倾销诉讼不可避免。对中国企业来说，害怕和躲避解决不了问题，期待国内同行应诉而坐收渔利也不现实，只有加强联合，才能共同面对不可避免的反倾销诉讼。国内应诉胜利的几个案例说明，只有团结起来，了解规则和进口国法律，积极应诉才是唯一出路。

2、加强行业自律，是应对反倾销的治本之策。

从彩电应诉失利来看，前几年我国彩电投资过热，是导致这次失利的重要原因。全球彩电年需求1.2亿台，仅中国年产彩电就达近8000万台，国内需求5000万台左右。这种形势下，中国彩电只有到海外找市场。另一方面，中国彩电物美价廉，竞争手段比较单一，以压价为主；企业重视产品数量多，对质量和技术创新投入少，长期不重品牌，成本效益比较差；缺少替代品的核心技术。这种产品价格的不合理，以及生产、竞争的无序，使争抢出口跑道成为必然。因此，在控制总量、提高质量和统一协调出口的条件下，加强行业自律，有序竞争，合理发展是根本之策。

3、加强政府间经济沟通与贸易磋商，是应诉胜利重要的外部条件。

从根本上说，企业的利益是国家的利益。经济全球化使政府间沟通与磋商具有独特的功能。反倾销说到底是政府为保护本国企业利益采取的措施，是国家行为。通过沟通与磋商，消除贸易歧视，减轻贸易压力，化解矛盾，避免冲突。

本文发表于《起跑线》2004年第十期

（2220字）

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