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中小学校长职级制改革的实践路径的探索

时间:2007-10-22栏目:教学管理论文

  中小学校长职级制改革的实践路径的探索
  
  当前,去除学校行政化管理 ,加快实施校长职级制改革,推进教育 治理体系和治理能力现代化,成为深化教育 领域综合改革的重要课题。文章以山东省高密市的实践为模型,对推行中小学 校长职级制改革进行了梳理,对其价值意义进行分析,同时,对深化校长职级制改革提出建议,以期引发新的思考和讨论。
  
  一、校长职级制改革的核心
  
  实施校长职级制,关键是去除用行政化管理 的办法管理 学校,让真正懂教育 的人按教育 规律来管理 学校,最终实现教育 专家或教育 家办学。实现这样的设计意图,必须打破现行行政管理 体制的坚冰,从核心制度层面进行突破。
  
  1.取消校长行政级别
  
  高密市从2004年开始,中小学 校长全部摘掉行政“官帽”,教育 干部的考核、聘任、管理 等人事关系由组织部门移交教育 行政部门,由教育 局统一进行归口管理 ,同时要求乡镇机关、政府部门的党政干部不再向学校派遣任职,校长必须从教育 专家、学校教职工中选拔聘任,确保学校专业化管理 .为稳妥推进改革,高密市按照“分类实施、整体推进”的原则,实行“老人老办法、新人新办法”的策略,原已有行政级别的校长可以保留行政级别,但仅纳入档案管理 ,以校长身份作为教育 干部接受教育 行政部门管理 ,不再参与政府组织的行政序列会议活动,通过任期调整、随年龄增长自然减员、干部更新,这类群体逐步退出,退休后可根据有关规定享有相关行政级别待遇。新任校长由教育 行政部门从专业立场对教育 管理 能力和业务水平提出标准和要求,公开组织考核、聘任、管理 ,不再设立行政级别,同时加强校长的培训、提高和发展,实现校长身份从行政管理 者转为职业领导者。
  
  2.科学设置和评定校长职级
  
  取消行政级别后,对中小学 校长实行职级制管理 .高密市设计开发了宝塔形校长职级体系,具体划分为四级九档,分别是特级校长、高级校长(一、二、三档)、中级校长(一、二、三档)、初级校长(一、二档)。评审职级等级根据校长的工作业绩、自身能力素质、教职工评议、校长选聘委员会评议、社会满意度等来评价认定。职级评定采用百分制,其中学 校工作业绩占60分(根据年度教育 综合督导评估成绩,分办学水平和学校年度发展情况两部分折算得分),社会对学校满意度占10分,教职工评议占10分,校长选聘委员会评议占10分,奖惩分占10分(采用计点的办法,按校长当年度工作创新、教育 理论测试等情况计算点数,按点数计分),引导校长积极作为,办好自己的学校,当社会满意的校长。校长职级实行动态管理 ,每年一次考核,每四年一次根据考核综合评价进行上下调整。
  
  3.实行校长绩效工资制度
  
  校长的工资随职级确定,充分体现校长的办学水平和业绩贡献,按照“作为决定地位、业绩决定薪酬”的原则,贡献越大,职级越高,工资水平也越高。校长的职级工资不挂靠任职学校,不参与学校教职工绩效工资分配,由教育 行政部门单列开支、统一发放。为保障实施,高密市对校长职级工资的构成及标准等作了明确界定,纳入市级财政 保障。调离校长岗位的人员,不再实行校长职级工资,按其新确定的职务确定相应的工资待遇。因工作需要交流任职的,一年内享受新岗位职级工资与原岗位职级工资的平均数,优秀校长交流到农村学校或薄弱学校任职的,保留原职级工资三年不变,新任职务不满一年的,享受职级工资与档案工资的平均数。
  
  二、校长职级制改革的价值
  
  通过实施校长职级制改革,改变了政府与学校的关系,深化了教育 管理 机制改革,推动了教育 事业科学发展。
  
  1.推动了教育 家办学进程
  
  实施校长任职资格准入制度,公开选拔、系统培养后备人才,建立了科学的人才储备机制和成长机制,缩短了新任校长过渡期和适应期,促进了优秀人才脱颖而出,用制度卡住不适合做校长的人通过各种关系介入管理 岗位,实现了“庸者让、能者上”.取消校长行政级别,由教育 部门归口管理 ,最大限度地减少了与教育 无关的行政会议、繁琐无止的检查应酬、形形色色的行政审批干预等,让校长真正摆脱了行政束缚,实现了静心办学。扩大办学自主权,赋予校长权责相当的人权、事权、财权,实现了责权利有效统一,解除了体制性障碍,理清了政府和学校的关系,促进了管办评分离,有利于校长自主发挥创造性,深入研究教育 教学、规划学校发展,探索实现自己的教育 理想,把学校办出特色、办出水平。实施职级制管理 和多元化校长绩效考核,推动了校长专业化发展,让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位,创造了尊重人才、尊重发展、尊重贡献的管理 机制,引领更多的校长走向教育 专家。
  
  2.推动了校长规范有序交流
  
  原先套用行政管理 的做法,校长交流是单线流动,岗位只能上不能下,行政级别只能高不能低,范围只能从农村到城区、不能从城区到农村,只能从三流二流学校到一流学校,不能从一流学校到二流三流学校。取消行政级别实行职级制以后,打破了单线交流的弊端,校长不必再去考虑行政身份的上下高低问题,而是着重研究如何提升自身素质和办学水平,争取更高的校长职级,在哪所学校当校长都一样,因为考核中有一个指标就是学校发展水平评估,城区学校和乡村学校、优质学校和薄弱学校、不同学段学校的起点和类别不一样,考核指标也自然不同,考核重点体现“从起点看发展,从基础看变

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