学校法制建设再成热点

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吴正德： 将学校这块“法外之地”纳入法律的规范 ——建议尽快制定《校园法》     去年，本报法治版刊文《千呼万唤＜学校法＞》，在读者中引起了比较大的反响。在文章中，作者李克杰呼吁，面对频繁发生的校园事故和恶性案件，应从法律上对学校与教师、学校与学生的权利义务关系进行准确定位，规范学校、教师实施教育各个环节的行为，我们的教育迫切需要制定一部《学校法》。     在今年的政协十届二次会议上，四川省政协副主席、民盟中央副主席、四川电子科技大学副校长吴正德委员提出了一份重要提案《建议尽快制定＜学校法＞的建议案》，与本报的先期报道形成了一种默契的呼应。     吴正德委员认为，现行的六部教育法律在规定教育者与受教育者在教育活动中的权利与义务方面是宏观的，条文过于简单、原则和笼统，可操作性不强，更有许多领域没有涉及到，造成明显的法律空缺。如学校的权益、学校教职工权益、学生的权益、学校对学生管理权的性质、教育者与受教育者的关系等等，这些都是微观层面的重大而基本的法律关系，但都没有可操作的、具体的规定。我们国家应该直面教育法体系中的法律空缺，尽快制定《学校法》。这不仅是必要的，也是急需的。     首先，学校上与国家相联系，左右与社会发生关系，对内与教师和学生发生关系。应该以法律的形式规定各级各类学校在教育关系中的地位，明确学校的性质、作用及应承担的各种责任，规范学校在实施教学各个环节中的行为，规定投资者与学校、学校与学生、学校与教师的权利义务关系，将学校这块“法外之地”纳入法律的规范。     其次，接纳外资开发教育行业，是我国加入ＷＴＯ的承诺之一。国外投资者很看重中国在教育方面的法律是否能保证其所投资金的安全。如果中国履行承诺，允许外资进入作为第三产业范畴的教育业，那么现实的情况是，我国缺少一部类似《公司法》那样，规定投资者、教育者、受教育者的关系，保障各方权益的法律。缺少一部规定申请、审批、登记、设立学校和学校运作的法律。     最后，吴正德委员语重心长地强调，依法治国不仅是一句口号。依法治国需要依法治各个行业来支撑，而依法治教正是对依法治国的必要支撑。《学校法》不仅是教育内部的一个普通法律，它还会对个人、社会、国家产生方方面面的影响。     其实，这份提案不仅是吴正德委员一个人的意见，它汇聚了民盟四川省很多委员的心血，是在多方调查、总结了许多教训的基础上提出来的，有很强的时效性。吴正德委员希望，自己代表委员们提出的这份提案能得到政府有关部门的重视，并予以落实。      刘运来：不能忽视任何一个孩子 ——未成年犯的九年制义务教育问题     关注刘运来，不仅因为他是原江西师大附中校长，曾分管教育的南昌市副市长，现在的江西省政协副主席，还有他对教育从来不曾停止的关心和呼吁。     做过３届政协委员和２届人大代表的他，今年又带来了４份教育类提案，而其中引人注目的就是《在未成年犯中实施初等教育必须与九年制义务教育接轨》的提案。     刘运来委员告诉记者，未成年犯是很容易被忽略的人群，但是，他们不同于一般的刑事罪犯，年龄还小，够不上刑事犯罪量刑标准，但与正常成长的少年相比，他们的心灵受到一定的扭曲，对于自己的前途丧失信心。这些孩子的人生观、世界观、价值观还没有完全形成，他们一样处于长知识、长身体、学做人的阶段，必须通过教育进行挽救。     刘运来委员认为，按照《教育法》规定，所有青少年都有接受九年义务教育的权利和义务，同时第三十九条还规定：“国家、社会、家庭、学校及其他义务教育机构应当为有违法犯罪行为的未成年人接受教育创造条件。”《监狱法》也有同样的规定，并且专门说明“监狱应当根据不同情况，对罪犯进行扫盲教育、初等教育和实践中等教育，经考试合格的，由教育部门发给相应的学业证书”。     但现实却是另一种情况。刘委员说，对未成年犯教育、改造双重任务的实施，需要由司法部门和教育部门联手的双重领导体制来保证。但长期以来，由于监狱的封闭状态，教育部门并没有将这部分人群的义务教育纳入地区的总体规划；对这类教育的投入，办学条件的改善，教师队伍的培养和建设，地方政府也没有承担相关的责任。监狱在教育方针、教育计划、课程设置、教学质量的考核等一切属于国家教育部门管理范畴的政府行为，都难以得到国家教育行政部门的指导、监督和评估，制约了未成年犯义务教育的正常开展。     更严重的是，犯罪的青少年，如果在服刑期间未能很好地完成义务教育，将来重返社会，如何适应社会，会不会继续停留在边缘状态，甚至“二次犯罪”？这样严重的后果谁来承担？谁又能负担得起呢？     为此，刘运来委员提出以下建议：     一、 建立以省司法厅为主，教育厅参与领导的体制。司法厅通过教育全面负责罪犯的生产劳动、思想改造、监狱管理、组织实施义务教育等全部任务；省教育厅则参与领导对未成年犯实施义务教育的工作，将其纳入国民教育总体规划的管理轨道。     二、 各地对未成年犯实施义务教育，必须全面贯彻国家教育方针，按照义务教育的教育计划、课程设置、教学大纲和教材，结合监、所的实际，完成最基本的教学要求。少年管教所要将对未成年犯义务教育的有关教学计划、教学开展情况定期上报教育行政部门，接受教育行政部门组织的教学质量的考核和检查，并形成制度。     三、 各省司法厅、教育厅应共同加大对未成年犯义务教育的经费投入，每年拨付一定数量的教育经费、返回一定比例的教育附加，用以改善校舍，充实教学实验设备。努力创造条件，达到国家对教育提出的标准和要求。省教育厅还应为教师队伍的培训、教学经验交流、开展教研活动提供便利。     四、 建议司法部和国家教育部联合开展一次全国未成年犯接受义务教育状况的调查，摸清各地的情况，采取有针对性的措施，进一步健全国家的义务教育体系。     这个提案并不是今年才提出的。事实上，刘运来委员已经连续多年提出类似提案，但遗憾的是，都没有得到很好的响应。     刘运来委员一直担任江西长  启明学校的名誉校长，至今已经有２０年了。这所学校负责的就是江西省未成年犯的管理和教育。因为是切身体会，他的感触才不同旁人，来得如此强烈。     虽然“长 ”是江西省惟一的未成年犯教育学校，但设备、投入也存在着各种缺陷和不足。虽然设立了小学部和初中部，但只开设了语文、数学两门课，初中生要学的物理、化学、外语、生物、历史等课程均未开设。文化课老师也从未进行过在职培训。省教委更没有将其纳入全省普九工作的总体规划，对该校的教育投入、师资培训、质量考核等政府行为都没有进行。     这不仅是江西一个省的情况。刘运来委员认为，我们在关注“三农”问题，关注农村教育的同时，绝不能忽略另一个弱势群体——未成年犯，他们也需要进行义务教育，也需要政府和全社会的关心。只有这样，他们才能积极地走入社会，而不是成为新的不稳定因素。  

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