“效能革命”转变“衙门作风”

“效能革命”转变“衙门作风”

2003年夏，一场前所未有的“革命”风暴席卷温州。这是一场特殊的革命，革命的主体是机关干部，革命的对象也是机关干部。这场自我革命，革的就是群众深恶痛绝的“衙门作风”！温州市委书记李强代表市委市政府将之宣称为“效能革命”。  昔日“冷面”革故鼎新  温州“效能革命”发出的第一枪，是实施“四条禁令”：严禁有令不行，严禁办事拖拉，严禁吃拿卡要，严禁态度刁蛮。一场以硬措施改善软环境，以软环境促进硬发展的“效能革命”之火，由此燃起。  2002年底，一份调研报告令温州市新一届决策层感到震惊。当地一些政府机关的“衙门痼疾”已在一定程度上成为温州经济发展的严重阻碍。企业普遍反映：最艰难的是用地，最麻烦的是审批，最头痛的是检查，最反感的是“三乱”，最害怕的是报复。调查报告警示，近年来已有近千家企业外迁，上千亿资金“外逃”，“产业空心化”的威胁已经逼近温州。  温州市决策层深知治顽症不可能毕其功于一役。因此，市委、市政府不刮“急风暴雨”，而是搞“和风细雨”，然后“小到中雨”。2003年初，市委、市政府破天荒地在全市开展了“全国看温州，温州学全国”的大讨论，反省温州经济软环境的差距。尔后，市里又组织各有关部门到苏州、威海等地考察，对照落差反思自我。市里还组织本市５家新闻媒体走出去，专题报道全国各地改善投资软环境的先进经验。在这一次次的思想“热身”后，“效能革命”终于拉开帷幕。  “效能革命”如何实施？温州市同样采取循序渐进的方法。他们“切口小、挖掘深”，先从小做起，从易做起，从“底线”做起。从“四条禁令”开始，逐渐将“效能革命”引向规范，实施以制（度）保禁（令），建立起八大机制。包括：办事公开制、“窗口式”一次性办理制、首问负责制、一次性告知制、AB岗工作制、办事时限制、否决事项报告备案制、市直机关领导干部引咎辞职制。  欢迎“挑刺”忍痛“拔刺”  “效能革命”在解决了工作作风、服务态度之类的浅表问题后，更注重深化和治本，以创新工作机制为切入点，创建“效能革命”的长效机制，进而解决“事好办”的根本问题。  去年10月，一位市民以自己在市车管所反复“跑窗口”、吃尽排队苦中苦的亲身经历，向市效能办投诉该部门长期以来重管理、轻服务、收费多、效能低的问题。市效能办、市委督察室联合新闻媒体组织暗访，然后将一个个不光彩的镜头曝光。此举社会反响强烈。  温州市公安局下大力气整治。两个月后，车管所面貌焕然一新。窗口一次性办结、下放驾照审验权限、分流车检业务、取消驾照逾期审验等四大措施的出台，使办证程序大大简化，“长龙”现象大为减少，各种收费明显降低。  温州市规划局、国土局、交通局、公安局、财政局、行政执法局等热点部门还开门纳谏，发动群众“挑刺”；直面现实，忍痛“拔刺”。  据统计，这六大部门共接受群众“挑刺”120余件，“刺根”基本拔除。市国土资源局被群众“挑刺”36件。瓯海区企业主叶伟琼提出企业用地困难，特别提出要解决圈地问题。市国土局接受批评，进行整改。从今年１月起，该局对建设用地一律实行集体预审制度，并对预审结果登报公示，接受社会监督。  一些制度性规范在“拔刺”过程中相继出台。市土地局、规划局认真总结温州原副市长、大贪官杨秀珠过去暗中勾结房地产商，通过擅自提高建筑容积率（在地价不变的前提下增加建筑面积）之手法，使国有资产大量流失的深刻教训，联合建立了审批土地的长效机制，取消提高容积率的“灵活性”。对此，两家互相钳制，共同把关，联合报市政府审批，不给开发商以可乘之机。  “老爷”下岗“庸官”下马  “效能革命”所到之处，惩处非常有力。凡违规者，一旦被投诉查实，首次予以通报批评，第二次则要实行离岗培训，情节严重、影响恶劣的，给予行政降职直至辞退的处分。  温州市房管局一干部因对群众办事态度冷漠，被撤职。瑞安市经贸局一干部依仗审批大权，多次向企业主“吃拿卡要”，被监察部门行政降级处分。温州市医药管理局医疗器械处一副处长对办事的群众未尽“一次性告知”义务，被免职。平阳县房管局交易所所长办事拖拉，影响恶劣，被撤消党内职务和行政职务。市财政局一科长对办事群众百般刁难，办事效率低下，被调离岗位、行政降职。诸如此类，不胜枚举。开展“效能革命”以来，温州市共有50多名“庸官”下马。效能监察中心共受理各种涉及效能问题的投诉441件，处分机关工作人员575名，其中行政告诫90人，降级降职、撤职或辞退58人。群众称，“效能革命”动了真格。  前不久，温州市政协对来机关办事的群众进行了民意测验，调查问卷显示：有87%的人认为工作人员服务态度好，96%的人表示没有遇到工作人员推诿刁难、吃拿卡要。  效能革命效果不凡  促进温州经济高速高效发展，是“效能革命”的终极目的。经过半年多的“效能革命”，出现了一系列喜人的变化。  首座“中国农民城”龙港镇，在实施从“农民城”到“产业城”转变的新战略中，曾一度出现外来投资商投资信心动摇，一些龙头企业外迁的现象。实行“效能革命”后，外地投资企业纷至沓来。去年下半年以来，已经有５个超亿元高新技术项目落户龙港，还有10多家外迁企业相继回流。温州市行政审批中心窗口承诺件的办结率，也从去年７月份的56%提高到80%以上，基建项目审批时间从160个工作日缩短到95个工作日。  据统计，目前温州全市平均每天增加个体工商户121户，个私企业27个，有限责任公司18个。2003年，温州市GDP总量达到1215亿元，增幅14.5%，创近6年来的新高。  前不久，温州市委再次召开6000名干部动员大会，部署“效能革命”向纵深推进。市委书记李强一再表示，“效能革命”没有时间界限，要持之以恒、长期不懈地抓下去，最终形成一个依法行政、廉洁勤政、高效行政、寓管理于服务之中的效能政府。  

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