美国中小学校长的历史考察

美国中小学校长的历史考察

校长发展在美国   在研究当今我国中小学校长角色与职能时，常有人喜欢借用发达国家，特别是美国的校长特点来说明。那么美国的中小学校长队伍到底是怎样发展起来的？中央教科所研究员陈如平为我们做了一次全方位的考察和梳理。   观点提示   纵观美国教育史，可以这么认为，美国中小学校长是逐步发展起来的。在很长一段时间里，校长首先被当作一门职业，就像教育界的许多职业一样，带有深深的历史文化印迹。作为职业的校长，特别强调要具有职业精神，通过接受专门的管理培训，来获得一定的管理知识和管理技能，以满足领导和管理学校的各种需要。而近一二十年来，美国教育界主张“专家治校”，强调要提高校长的专业素质和领导能力，强调校长要随时应对充满竞争的社会环境的变化，采取灵活的学校管理策略和领导模式，如校本管理、构建学习型组织等，不断提高学校管理效能，以适应社会经济发展对教育发展的新的需求。     学校的组织和管理、教学的监督和领导、学校——社区关系的协调和维护，20世纪初，校长的基本职能已经确立。   专职校长的诞生   从校长产生和发展的过程来看，美国中小学校长是教育事业发展和学校管理专业化的产物。最早可以追溯到大约18世纪中期的殖民地时期。那时，美国的中小学规模通常很小，往往只有一名教师负责全部教学工作，少量的监督和管理工作则由“外行”的教育董事会负责。18世纪后半期，随着美国人口的扩张以及上学人数的增加，一些人口相对集中的城镇不得不组织多班学校，让几名教师在同一所学校共同从事教学工作，这就需要某些专职人员来协调全校的教学和后勤服务。另外，由于学校工作的复杂化，“外行”的教育董事会无暇也无力处理学校的各项工作，诸如决定上下学时间，安排上课时间，获取资源和设备，管理和维修校舍等，他们不得不任命“首席教师”来完成这些任务。   根据史料记载，美国中小学校长的正式选派发生于19世纪中期的辛辛那提市，但他们并不是现在意义上的学校领导人。美国早期的学校管理研究者皮尔斯曾指出，在1850年以前，“外行”的学校董事会为校长规定的许多职责具有“办事员的特征”。当时的校长主要职责和任务分配是：58.8%用于记录和报告；23.5%是与学校的组织事务有关的；11.8%的职责是关于校舍和设备的；5.9%的职责是关于纪律和学生问题的。这组数字无疑反映了当时被称为“首席教师”的校长职责。当然，除了这些办事员式的职责外，多数校长还具有教学的职责，并没有成为专职的校长。   到19世纪末，美国中小学校长的主要职责已从保管学校记录和报告等方面转向“学校的组织和一般管理”。1853-1900年，美国校长职责的调查表明，在校长的全部职责中：40.5%是与学校组织和日常管理有关的，15.2%是与设备和供需有关的，13.9%是与记录和报告有关的，12.7%是与处理学校纪律和学生有关的，7.6%是与校舍和训练场地有关的，10.1%是与其他职责有关的。此时，校长已成为指挥学校工作的管理者，而不再是“首席教师”。在此期间，校长在管理学校日常工作中已承担了越来越多的职责，并获得了许多权力，包括允许学生毕业的权力，向教师提出命令和建议的权力，保护学生健康的权力，监督和评价教学的权力，要求家长合作的权力，以及征用教育必需品的权力，等等。无疑，这些权力大大提高了校长职务的威望。在美国中小学校长发展及权力的扩大中，至少有三个因素起到了促进作用：第一是1850￣1900年期间美国城市的迅速发展以及学龄人口的增多对学校教育的影响；第二是在学校的等级化过程中，为加强学生的合作和课程的协调，存在一系列急需解决的学校管理问题；第三，学校的重新组织及职能部门的设立和巩固，需要一名行政人员来领导各部门的工作，并免除其教学职责。   进入20世纪后，美国学校不断发展，学校必须雇佣越来越多的新教师和未受过严格培训的教师从事教学工作，学校董事会很快发现，监督教学工作越来越费时费精力，他们不得不把监督教学的权力委托给校长，这导致了作为“教学领导人”的校长角色的产生。实际上，校长监督教学的职能从19世纪中期就初见端倪了。例如，在辛辛那提市，当时的校长已参与了听课、测量学生的进步、评价教师和指导教师的教学方法等工作。皮尔斯指出，校长已开始应用案例研究的方法来解决学生所面临的困难，通过诊断教与学的过程中所产生的困难来改进学校的教学工作，他们的这种行为无疑反映了美国校长对领导和监督学校教学工作是十分热忱的。   早期的美国校长除了承担学校的“组织与管理”和“教学监督”的职责外，还参与“学校——社区关系”的事务。1894年，美国建立了第一家母亲俱乐部，这一举动引起了校长对社区的关注。该俱乐部十分关心儿童的健康、娱乐和学习，并定期在学校集会，由于家长对学校事务的参与，校长则不得不斡旋于家长和社区之中，试图处理好学校与社区的关系。在美国，教育领域中的公民参与以及“学校就是家庭的延伸”的思想已根深蒂固，全国家长和教师代表大会在历史上就一直是校长与家长进行交流的中介。近年来，美国学校中的社区参与扩大了，出现了公民顾问委员会，这就要求校长通过与社区的合作，充分利用社区资源，建立良好的公共关系。   总的看来，到20世纪初期，美国中小学校长对内负责全校工作，对外代表学校的角色已建立起来，具备了三项持久的基本职能，即学校的组织和管理、教学的监督和领导、学校——社区关系的协调和维护。这些职能延续至今仍没有本质的改变，美国的中小学校长通常不再或很少从事教学工作。   随着学校管理的专业化和校长职位的逐步确定，美国教育协会(NEA)还于1916年成立了美国中学校长协会(NASSP)，1921年又成立了美国小学校长协会(NAESP)。这两个校长的专业组织积极倡导和鼓励开展校长工作的研究，被视为改善和提高校长工作的重要转折点。     人们认为当今校长应扮演双重角色：一个是学校管理的执行官，另一个是学术带头人。   校长职责的变化   关于校长的角色与职责，美国学者克罗奇曾在1926年所著的《小学校长之地位》一书，谈到早期美国中小学校长的演变过程。他把校长职责的历史演变分为六个阶段：(1)单一教师，主责教学；(2)主任教师，主责教学兼及训导；(3)部分时间的教学校长，负责教学以及向上级报告学校情况；(4)全部时间的学舍校长，负责事务管理；(5)全部时间的视导校长，负责视导教学；(6)全部时间的校长，负责事务管理与视导教学。   20世纪60年代，美国教育管理的早期研究者巴顿经过研究发现，在不同的历史时期，美国中小学校长的角色地位和工作方式发生变化较大。   校长是教育工作者。大约在1865-1885年间，美国中小学校长是作为普通的教育工作者而从事某些学校管理工作的。这一时期的校长大多是比较优秀的教师，他们没有受过专门的教育管理方面的训练，仍要从事相当部分的教学工作，是其他教师的教学榜样，起到教学法教师的作用。因此，被称为“教学性教师”。   校长是应用哲学家。随着学校的进一步扩大，学校管理人员必须更多地“关注和指导”学校的教育方案。在1888￣1905年期间，校长不仅要具有高尚的理想，掌握教育和教学的真谛，而且要善于运用理论知识来处理一些实际问题，诸如选拔教师、安排课程、选择教材、安排教室和学生等，并积极致力于探索“理想”的教育。   校长是商业经理。20世纪初期，美国进入经济高速发展时期。受泰罗科学管理理论的影响，那时的人们普遍认为，学校也要像商业和企业一样，应以最低的成本、最大的效益去经营。著名教育学家克伯雷曾把学校描述成“一所将原料制成各种产品以满足各种生活需要的工厂”。这就要求校长和教师遵循规范化的学校工作程序，一分一秒地计算标准工作步骤，充分利用每一天的时间。无疑，生活于这种社会环境中的校长，要想维系学校的存亡，就必须具有经营意识和经营技巧。   校长是社会代理人。1930年起，随着美国经济危机的爆发和罗斯福新政的出台，民主思想以及人人都可以参与学校决策的观念的深入人心。美国中小学的校长们感到，他们难以按照原有的管理模式去领导学校，仅仅用制定图表、设置目标、建立工作制度和工作程序的方式去管理学校，是不符合时代对学校教育的要求的。受人际关系思想的影响，他们特别强调要改善学校管理中的人际关系，把教师和学生视为“社会人”，重视士气、团体的凝聚力、合作以及维系学校成员感情因素的非正式组织，充分调动各方面的积极性。   校长是行为科学家。从20世纪50年代开始，美国中小学校长在不忽视学校非正式组织的同时，更重视学校正式组织中的人的行为。例如，对教师和学生采取激励措施，以满足他们的高级需要，包括自尊、自主和自我实现的需要等；在领导学校工作中，尽可能少地采用行政命令，更多地利用人际关系的支持；不仅注意个人的士气，而且更注意发展整个学校的积极的组织气氛；为提高学校的教育质量，积极促进和领导学校的变革。   20世纪70年代，美国一些校长仍倾向于把自己看作“教学性教师”，而其他人则把自己看作“应用哲学家”、“经理”，或具有专门知识，特别是行为科学知识的“专业人员”。   进入80年代后，美国在基础教育领域掀起了一次又一次的改革浪潮。到80年代末，有关学校管理人员的问题引起了管理人员和学校改革者的重视，人们期望中小学校长既成为强有力的“教学领导人”，又成为有效的“学校管理者”。经过广泛而持久的讨论，人们认为当今校长应扮演双重角色：一个是学校管理的执行官，另一个是学术带头人。作为管理的执行官，校长应以成功的管理来向上级主管部门负责；作为学术带头人，校长应是教师群体的领导。但事实上，随着教育改革的不断推进，以及社会环境的急剧变化，校长维系这种双重角色是非常困难的。美国学者曾在90年代中期对500名校长做过调查，只有27.5%的校长认为自己是“学术带头人和主要行政领导”，其余的校长都强调他们是专业人员和资深教师。校长们普遍认为，他们首先是教师，其次才是管理者。有一种观点认为，如果管理者和教师具有同样的职业背景，其管理形式则容易被教师接受。因此，绝大多数校长都是出色的教师，具有专业资格和专业经历。     近一二十年来，美国教育界主张“专家治校”，强调要提高校长的专业素质和领导能力。   校长的专业化   近年来，美国特别强调中小学校长的专业化问题。许多研究表明，作为一个成功的中小学校长，必须具有在领导岗位上有效行使权力的专业素质和管理能力。他们的专业知识技能必须能为提高他们管理能力奠定良好的基础，这包括认识周围世界、在复杂环境下积极管理、开发人力资源、具有战略眼光和善于沟通等。具体点讲，校长有效管理学校应具备的技能应包括：(1)理解有关适应变化的学校理论和实践；(2)具有修改课程、发挥教职工才干和与家长、社区联系的能力；(3)具有贯彻学校一体化计划的知识；(4)制订学校目标和活动计划的技能；(5)能帮助教师增强多民族观念和对少数民族学生教育的能力。   校长应有的职责，从法律观点来看，主要有以下四个方面：行政和财务方面，校长的基本职责是进行人员、物资、财务管理。主要包括对全体员工行使等级权力，批准预算中的支出，监督教职工的工作，保证行政部门的正常运转等。教学方面，校长的主要职责是干预课程设置和管理(依据学校拥有的自主权)，干预教学，干预评价学生的过程，干预特殊教育政策的实施等。内部关系方面，校长的基本职责是激励工作人员，给予学术指导，处理各种矛盾，发展教学和非教学人员等。对外关系方面，校长代表学校，协调学校与家长、其他学校、地方当局及其他团体之间的关系。   然而，校长应具备的素质和职责不是一成不变的。当代中小学校长正面临着一个不断变动的环境，各种政治因素和社会因素都会对学校工作产生影响。美国小学校长协会1986年在《中小学校长应具备的素质》一文里，围绕八个范畴，列出了中小学校长应具备的74项技能，到1997年增至96项。1998年，美国小学校长协会对全国小学校长进行了一次问卷调查。调查发现，校长们报告他们应承担的责任量与以往相比有显著的变化。其中，“通过市场运作、政治手段等等，学校赢得支持”，增长70%；“与社会工作者合作”，增长66%；“计划或实施教师员工实地培训”，增长65.5%；“教学方法开发”，增长63.5%；“课程开发”，增长62.4%；“与当地各种机构、协会合作”，增长61.6%；“对各种潜在的、可能引起法律纠纷问题的关注”，增长58.1%。在以上项目中，校长应承担的责任量均增加了55%以上。这些改变说明了由新的工作压力带来的新责任。   与这一状况相关的，美国许多州都提高了选聘中小学校长的门槛。根据美国国家教育统计中心(NCES)1997年对全美中学校长所受教育的调查，发现美国中学校长拥有硕士学位者已占97%，且95%以上的人获有教育学或教育行政学硕士学位。目前，美国各学区又提高了校长证书的要求，中学校长不但要选修更多的学分，而且要学习特定种类的课程。美国法律规定，中小学校长在取得教师资格的基础上，必须修满校长资格培训课程。美国有的州还规定，校长不仅上岗前要接受培训，任职5年后，还要继续参加培训，以掌握新的知识和技术。鉴于此，除了一些专业团体外，众多著名大学都开设高级教育管理培训课程。例如，美国明尼苏达大学就面向中小学校长提供教育管理博士课程。要求报名者有三年以上的中小学教学和管理实践经验，具有硕士学位或修完45个学分的硕士课程。学习期间还要求进行至少320小时或8周的学校实习。总的看来，校长培训工作的加强，不仅提高了校长专业素质和管理水平，而且大大促进了校长的专业化进程，对推动美国中小学校的改革与发展，以及落实美国国家的教育改革政策，也有积极的意义。         

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