- 相关推荐
当前高校二级学院管理中存在的问题与对策
当前高校二级学院管理中存在的问题与对策杜英芳
（天津师范大学生命科学学院，天津300387）
摘要：当前，高校二级学院管理存在着管理制度不健全、内部管理部门职责不清、管理队伍素质不高和学生管理制度不落实的问题。为此，一要健全高校二级学院个性化的管理制度；二要理顺二级学院内部管理职责，打造具有高度执行力的管理机构；三要提高高校管理人员的素质；四要落实二级学院学生管理制度。
关键词：高校二级学院；管理；问题；对策
中图分类号：G645
文献标志码：A
文章编号：1002-0845(2010)12-0099-02
随着高等教育由精英教育向大众教育的转变，高校办学规模迅速扩大。这一方面加大了优质教育资源的辐射效应，让更多学生获得了接受高等教育的机会；另一方面，也使学校管理工作变得更加复杂，特别是对学生的管理面临的形势更加严峻。目前，一种新的办学形式——二级学院的出现，让很多分数不够高的学生圆了自己的大学梦。但是，由于二级学院的生源质量与学校本部差距较大，管理上也出现了很多新的问题。这都需要在我国高校管理改革的大背景之下，在继承学校传统管理方式的基础上，重新思考与构建具有二级学院特色的管理模式。
一、当前高校二级学院管理中存在的问题
目前，由于很多高校沿用传统的管理模式，对于二级学院的管理质量缺少重视，导致二级学院的管理问题非常突出。
1．管理制度不健全
二级学院的制度大多源于校本部，与二级学院的民营机制间存在着矛盾，严重影响了制度的落实。有些制度与二级学院的管理特点不吻合，解决方案不合理，针对性不强，严重影响管理的效果。很多二级学院只是摘取了本部管理体系的一部分，“只见树木不见森林”，导致管理制度不完善、不全面、不规范。例如，校本部的一些档案管理、人事管理和教学科研等都与二级学院有很大差异，如果仅仅克隆校本部这方面的制度，对于二级学院的管理肯定是不适用的。国家相关部门对二级学院的管理制度建设督察验收机制不完善，也是导致二级学院管理制度不规范、不健全的一个原因。
2．内部管理部门职责不清
二级学院的管理是个综合性工作，部门之间分工不分家。因此，对于二级学院而言，工作的协调性是高效管理的基础。当前，高校二级学院的发展还处于起步阶段，很多职能部门的设置与工作不协调，运行不顺畅。由于部门间分工和职责不明确，在具体执行过程中经常发生矛盾，出现如“利益面前部门争夺不休，难题面前部门互相推诿，管理人员不管学生学习，教学部门不问学生管理”等问题。同时．部门之间缺乏沟通，教师与辅导员、教师与领导、辅导员与领导都“自扫门前雪”，缺乏沟通反馈机制，导致部门工作脱节，执行不到位，管理工作效率低。
3．管理队伍素质不高
由于高校对二级学院的管理工作重视不够，很难把一些非常优秀的人员调配到二级学院中，导致学院管理队伍专业素质不高。很多行政干部是教师出身，对行政管理不熟悉，有的还要承担课务，精力不够用；一些具体工作人员是受到学校照顾的职工家属，学历低，能力差；有些是不能胜任教学工作的老弱病残教师；有些是刚分来大学生，没有管理经验。随着高校管理的现代化发展，这些管理工作人员很难适应高校专业化程度较高的管理工作，如图书管理、教务管理、教研管理、德育工作等。政治辅导员是帮助大学生解决学习、生活和日益增多的心理焦虑和障碍的教育主体，他们的道德水平、工作能力、文化素质直接影响到教育工作的效果。但目前高校二级学院的辅导员队伍大部分是由刚毕业留校的学生组成的，影响了德育工作的质量。
4．学生管理制度不落实
即或是不健全的制度也还面临着落实不到位的问题。当前，很多二级学院学生管理制度不落实，制度形同虚设。学生上课时接打手机、吃零食，做实验时不遵守实验室管理制度等现象在学校本部情况不严重、不突出，但在二级学院显得非常突出。如果管理者还是用以前的思维方式和管理方式来对待这样的现象，则会使不良习气急速蔓延，严重影响学校形象。同时，二级学院学生考试不及格、逃课、迟到、打架等现象发生频率高，而学校对于这些问题的处理却是有制度无落实，导致这些现象长期得不到遏制。
二、改进高校二级学院管理工作的对策
1．健全二级学院个性化的管理制度
二级学院要针对本院学生特点，从学校规模、运营模式等实际出发，努力构建属于自己的独特的管理制度。一方面，要继承学校本部具有历史底蕴的文化传统，把握好学校本部文化的核心与精髓，保证二级学院的管理制度能够传承学校文化的核心精神，包括学校共有的世界观与价值观、人才培养的基本理念与社会责任意识等，这些是学校的灵魂，也是二级学院必须继承的部分。只有这样，才能确保学校风气和传统优势的延续与发展。另一方面，二级学院要在基础本部管理体系的基础上，重点继承其基本精神与思维方式，对于具体操作层面的制度要结合二级学院的特点进行改造，对于制度执行过程中的侧重点要重新定位，形成最有效的以健全制度为核心的管理体系。
健全的制度是管理的基础。二级学院的管理制度要健全，就必须涵盖到管理的各个层面，消除管理的盲区。对学校的教学管理、评价制度、考核制度、实验管理、实践教学管理、野外实习管理、学生学习习惯管理、学生思想道德管理、安全管理、宿舍管理、就餐管理、水电管理、档案管理、考勤管理、人事管理、科研管理、后勤管理等管理制度都要以基本管理理念为指导，在校本部制度体系的基础上，结合二级学院的特点，个性化地予以健全。结合二级学院的特点，要特别加强实践活动管理制度的健全和落实，重视学生的实践能力培养；切实重视学生的德育管理，强亿学生的行为习惯养成教育等。
2．理顺二级学院内部管理职责，打造具有高度执行力的管理机构
首先，二级学院要在发展的起步阶段做好职能机构设置的科学规划，使二级学院在新一轮高校办学竞争中赢得一个有利的的位置。要按照学院管理工作的要求，对职能部门进行职能分析，明确其职责与功能。同时，要注意维护二级学院的职能部门与学校本部管理部门之间的上下级业务指导关系，这样既能保证二级学院管理部门之间的互相配合，又能保证二级学院延续学校的管理制度，把二级学院的管理纳入到学校整体管理系统之中。值得注意的是，当前，一些二级学院成为学校的独立学院，例如：某大学的二级学院已经不再是学校管理的一部分，而成为独立于学校整体管理之外的“附属国”，这是一种不良的办学倾向。
其次，重新构建民主决策体系，激发教职员工的工作积极性与创造性。二级学院管理制度的缺失在民营机制的尝试过程中，很容易导致民主管理的盲区。实行民营机制管理的二级学院要发挥民营机制的优势，实行以人为本的管理。要建立决策监督机制与绩效管理机制，实行教代会与学代会共同组成的决策监督机构，对部门决策进行评估监督，促进领导适当放权，还权于部门。要推行问责制度，对于一些决策与实施中的错误进行问责，并与职务晋升与岗位待遇挂钩，提高管理质量与效率。要实施绩效管理，对工作人员进行绩效评价，建立评价指标体系，从成本效益、满意率、成长指数等各个方面进行积分评价，促进工作人员工作质量的改进。
再次，当前，很多大学在办学环境发生变化的情况下，机构设置仍基本不变，新职能由旧机构接纳，随着学校发展又不时进行修修补补，很少有学校进行一次重新的洗牌，致使问题在发展中积压，给学校发展又背上了巨大的包袱。因此，当务之急是要理顺部门之间的关系，关键是优化部门之间的职责分工，逐步避免部门职责不清导致的工作矛盾与秩序混乱的现象，提高制度与决策的执行力。
面对当前高校学生管理工作中存在的管理者角色混同的问题，实行层级管理体制，合理分配权力，建立一种扁平式的网络化的层级管理运行模式，让决策层、执行层、监督层互相联系、有效运作，是一种最佳的选择。学校的管理方式应该由以往的增加管理层次转变为减少管理层次和增大管理幅度，各个部门密切联系，统一协作，集权与分权相统一，从而形成一种高效运作的管理模式。
3．提高高校管理人员的素质
首先，要改进工作作风，坚持“以学生为本”、“以教师为本”的管理理念，将管理和服务，育人紧密结合起来，通过管理创造民主、自由、平等的育人环境。管理者应充分尊重人的生命价值和主体地位，尊重人的基本权利，把谋求人的全面发展作为学校管理的终极目标。通过情感激励、目标激励、成就激励、评价激励、奖惩激励等多种形式，调动高校各类成员的积极性、主动性和创造性，努力为教师和学生的自我实现创造条件和机会。其次，加强管理干部与职工的学习培训与督查。用科学发展观促进作风与方法的改变。建立学习制度、反思制度，更重要的是建立督查评价制度，让管理人员认识到自己的工作应建立在教师与学生满意的基础之上。再次，实施高校行政管理岗位专业化工程，部分专业性较强的工作岗位的领导任命必须确保被任命者懂得专业管理。杜绝一些教书不行、学术落后、一心做官的教师“退”人行政管理部门，降低行政管理的水准。同时，引进一些专业人员到具体管理岗位中来，提高管理的专业化水平。高校教育管理者应不断改进管理方法，提高管理智慧，减少管理成本，提升管理效益。
4．落实二级学院学生管理制度
当前，二级学院学生管理的制度落实存在很大问题。二级学院的学生行为习惯与违纪问题对学校形象造成了较为严重的损害。因此，必须加大二级学院学生管理制度落实的为度。
首先，要对制度本身进行重新审视，切实制定与学生生源质量相符合的制度。要针对学生存在的一些不良行为习惯与经常发生的违纪现象，从源头上进行遏制，特别是要对新生进行强化管理。其次，加强学校德育管理工作。通过各种德育活动与社会实践活动，把德育与二级学院学生的实践能力培养结合起来，促进学生思想道德品质的提高。要注重对学生进行就业教育与理想教育，让学生有理想、有追求、有奔头，把理想化为中期与短期的目标，成为激发学生进步的动力。
今天，高等教育面临着管理制度的变革。作为高校二级学院的教育管理者，要在工作中不断提高自己的管理水平，总结经验教训，改进管理方式，努力成为工作有效率、有成效的能够惠及学生的教育管理者。
（安阳师范学院教育科学学院，河南安阳455000）
【当前高校二级学院管理中存在的问题与对策】相关文章：
当前幼儿德育中存在的问题及对策08-07
当前幼儿德育中存在的问题及对策08-08
当前幼儿德育中存在的问题及对策08-17
当前社区警务运行过程中存在的问题及对策08-12
浅谈当前纳税评估存在的问题及对策08-12
对当前道路管理执法中存在问题的思考08-12
探讨当前非税管理中存在的问题08-18