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对可行性研究报告及经济评价的几点认识

时间:2007-1-27栏目:石油能源论文

    《方法与参数》仅对价格作了原则性的说明,而对数据的测算、选取及具体应用并未加以详细说明。为了规范这方面的工作,保证评价的质量,应该增加这方面的内容或在有关实施细则中加以明确,并且规定在可行性研究报告中加深市场预测与价格分析的内容,描述必要的预测过程以及采用的数据和预测模型。

5 通货膨胀及其影响应予以考虑

    近年来,许多建设项目财务评价的失实,与过于简化评价影响因素是分不开的,通货膨胀就是其中很重要的基础数据之一。西方把通货膨胀作为项目评价中相当重要的基础数据之一,尽管在计算FIRR等盈利能力指标时,剔除通货膨胀因素,但通货膨胀对清偿能力的影响不容忽视。世界银行在项目评价中,把所采用价格分为其基价、现价和实价,这种划分很有道理,不同的价格有不同的用途,目的是真实地反映项目实际财务状况,使财务评价结果更趋于相对合理和准确。

    无论是称为物价上涨因素,还是通货膨胀,既然存在,并且可能对财务评价结果产生重要影响,就应该予以考虑。

    产品销售价格受两方面因素影响:一是供求关系;二是通货膨胀。如上所述,目前我国市场经济尚不规范,市场经济规律性不明显,这也会给通货膨胀和供求发展趋势等数据预测带来一定的困难,但随着加入WTO临近,中国经济毕竟要与世界接轨,项目的经济评价方法同样存在与世界接轨的问题。因此,在财务评价模型中考虑通货膨胀因素是必要的。

    为了保证项目投资打足,便于资金筹措,在投资估算中考虑通货膨胀因素已被广泛认可和接受,但财务评价中其他价格水平如何考虑,在实际操作中理论与实践可能完全脱节,有人认为,既然预测困难,干脆回避,否则,可能更加虚假。但另一部分人认为,国内的项目评价与国外的差距,就在于回避的问题太多,仅考虑相对价格变化,以保证盈利能力指标的可比

性,并不会由此造成实质性误差。但投资估算、资金筹措及清偿能力计算,又需要尽量与实际数据一致,特别是计算期内的前5年或10年更为重要,根据国家的宏观政策以及经济发展状况,上述期限内的通货膨胀率应该是可以预测的。

6 清偿能力分析应给予重视

    在项目评价中,一般以全部投资FIRR高低来判定经济上的可行性,人们对盈利能力分析的理解和接受程度要高于清偿能力分析。然而,清偿能力指标分析决不能忽视。在项目实施过程中,清偿能力指标较盈利能力指标来得更为直观、清晰,一个项目如果背着沉重的债务包袱,那是极其危险的。

    国内现行财务评价以最大还款能力计算贷款偿还期,仅是一种理论计算,与国际上通行的做法是不一致的,任何一项贷款,事先必须明确贷款条件,其中最重要的条件之一是还款期限,如果不能满足,则另选融资方式和途径,以最大能力计算还款期,实际上是未考虑任何风险因素,是一种理想的模式,在实施过程中一般是很难实现的。通常做法是根据还款期限等计算各年偿债额,再分析资金运用状况和清偿能力,偿债率指标就是在这种情况下设置的,它反映了债务偿还的保证程度。

    清偿能力,势必联系到资金筹措。目前实行项目资本金制度,项目资本金制度要求,建设项目资本金的比例,根据不同行业和项目的经济效益等因素确定的,石油化工类项目为20%,对不同行业的各种经营性项目分别规定了三档资本金比例最低要求,分别为20%、25%、35%。试行项目资本金制度,对于保证项目负债在合理范围内,以及投产后在良好的财务状况下运转是有益的。但参照目前国内外实际情况,上述比例偏低,一般以不低于30%~40%为宜,而对于技术改造或扩建等由现有企业法人作为投资主体的项目,规定项目资本金的比例则意义不大,因为项目债务是企业法人的债务,由企业法人负责偿还,因此应对企业法人的资产负债情况加以限定,而不是对项目本身,如果一个企业尽管新项目全部依靠货款建设,资产负债率仍维持在比较合适的水平;另一企业同样投资借款较少,大部分由自有资金筹措,而整个企业资产负债率很高,从清偿能力角度看,两个企业融资条件的优劣是很清楚的。清偿能力分析还包括许多指标,如流动比率、速动比率等指标体系。目前流动资金估算失实较为严重,很多项目投产后,因为流动资金不足,导致开工不足,甚至停产,这一问题应引起高度重视。

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