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节能中长期专项规划

时间:2007-1-27栏目:石油能源论文

作者: 发展改革委收录来源: 中华人民共和国国家发展和改革委员会
【摘要】节能是我国经济和社会发展的一项长远战略方针,也是当前一项极为紧迫的任务。为推动全社会开展节能降耗,缓解能源瓶颈制约,建设节能型社会,促进经济社会可持续发展,实现全面建设小康社会的宏伟目标,特制定本规划。

  规划期分为“十一五”和2020年,重点规划了到2010年节能的目标和发展重点,并提出2020年的目标。

  规划分五个部分:我国能源利用现状,节能工作面临的形势和任务,节能的指导思想、原则和目标,节能的重点领域和重点工程,以及保障措施。

  节能专项规划是我国能源中长期发展规划的重要组成部分,也是我国中长期节能工作的指导性文件和节能项目建设的依据。

  (说明:规划采用了国家统计局对2000年、2002年能源生产、消费总量及GDP能耗等相关数字的初步调整数。)

一、我国能源利用现状

  (一)能源消费特点

  (二)能源利用情况

  (三)节能工作存在的主要问题

二、节能工作面临的形势和任务

三、节能的指导思想、原则和目标

  (一)指导思想

  (二)遵循原则

  (三)节能目标

四、节能的重点领域和重点工程

  (一)重点领域

  (二)重点工程

五、保障措施

  (一)坚持和实施节能优先的方针

  (二)制定和实施统一协调促进节能的能源和环境政策

  (三)制定和实施促进结构调整的产业政策

  (四)制定和实施强化节能的激励政策

  (五)加大依法实施节能管理的力度

  (六)加快节能技术开发、示范和推广应用

  (七)推行以市场机制为基础的节能新机制

  (八)加强重点用能单位节能管理

  (九)强化节能宣传、教育和培训

  (十)加强组织领导,推动规划实施

节能中长期专项规划

  一、我国能源利用现状

  (一)能源消费特点

2002年,全国一次能源消费总量15.14亿吨标准煤,比1990年增加5.27亿吨标准煤,增长53%,年均增长3.6%。其中,煤炭占66.3%,石油占23.5%,天然气占2.6%,水电、核电占7.6%。

  我国能源消费呈以下主要特点:

  1.能源消费以煤为主,环境问题日益突出。2002年,煤炭消费量14.2亿吨,比1990年增长34%,年均增长2.5%。近70%的原煤没有经过洗选直接燃烧,燃煤造成的二氧化硫和烟尘排放量约占排放总量的70-80%,二氧化硫排放形成的酸雨面积已占国土面积的三分之一;化石燃料二氧化碳排放是我国温室气体的主要来源。

  2.优质能源比重上升,石油安全不容忽视。2002年,石油、天然气、水电等优质能源消费量占能源消费总量的33.7%,比1990年提高9.9个百分点,其中石油占消费总量的比重由1990年的16.6%提高到23.5%,提高 6.9个百分点。“九五”以来交通运输用油呈快速增长态势,特别是营运运输用油,年均增长速度大大高于同期国内生产总值的增长速度。我国自1993年开始成为石油净进口国以来,对外依存度逐年提高,2002年石油净进口量8130万吨,对外依存度达32.8%。

  3.工业用能居高不下,结构调整任重道远。2002年,一、二、三产业和生活用能分别占能源消费总量的4.4%、69.3%、14.9%和11.4%。其中,工业用能占68.3%,自1990年以来始终保持在70%左右的水平,虽然统计口径不完全可比,但与国外能源消费构成相比,我国工业用能比重明显偏高。在推进工业化的进程中,调整经济结构的任务十分艰巨。

  4.生活用能有所改善,用能水平仍然很低。2002年,城乡居民生活用电2001亿千瓦时,天然气和煤气177亿立方米,液化石油气1169万吨,占生活用能的比重分别由1990年的3.7%、1.66%、1.72%上升到14.4 %、6.8%、11.8%。但用能水平仍然很低,人均生活用电量156千瓦时,仅相当于日本的7.7%,美国的4%。

  (二)能源利用情况

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