您现在的位置: 范文先生网 >> 理工论文 >> 化学化工论文 >> 正文

征收燃油税对石化生产企业的影响和对策

时间:2007-1-27栏目:化学化工论文

  1、征收燃油税的背景

一个国家的财政收入可分为两部分:税收收入和政府税外收费,据世界银行统计,20世纪80年代各国财政收入占GDP比重的平均水平大致为:低收入国家23%,中等收入国家29%,市场经济工业化国家40%:人随着市场经济的发展,财政收入占GDP的比重在逐步提高。目前,我国财政收入占GDP的比重,不仅大大低于发达市场经济国家的平均水平,而且低于发展中国家的平均水平。 1999年我国国内生产总值达83190亿元,财政收入首次突破万亿元大关,约为11377亿元,但仅占GDP的13.67%。究其原因,是因为我国存在巨额的政府税外收费。随着经济体制改革的深入,中央对地方各级政府逐步放权让利,地方政府在市场经济不断发展的情况下,需要掌握一定的经济调控手段,对市场进行弥补,这样就增加了地方政府的财政开支,从而造成了地方政府的以费代税,以费挤税的现象,致使国家预算内收入大量流失。 1990~1996年期间,政府税外收费总额占GDP的平均比重为12.7%,且以28.41%的平均增长率递增,1992年首次出现了“费大于税”的情况。各项收费除预算内的外,主要是比重较大的“预算外收费”和“制度外收费”。

税外收费的比重过大,不仅造成国家财政收入的流失,削弱中央政府对宏观经济的调控力度,而且助长了收费地方和部门的本位主义。收费增加,管理力度又不够,不仅增加公民的负担,还会滋生腐败。我国有些行业的收费使老百姓不堪重负,民怨沸腾,已到了非解决不可的地步。

目前正在下大力推行费改税的财政政策,对现行的各种税外收费实行全面清理,把具有税收性质的收费逐步转为税收,规范收费管理,取缔不合理的收费。1999年10月31 日第九届全国人大常委会第12次会议通过的《公路法》修正案,为车辆公路养路费改征燃油税的改革铺平了道路,国家计委于2000年元月出台了当年的八项收费检查措施。 2000年2

月12日,朱溶基总理又签发了《违反行政事业收费和罚款收支两条线管理规定行政处分暂行规定》。这些都标志着,我国费改税的工作和规范收费的管理正在紧锣密鼓地进行。

选择燃油征税作为推动费改税工作的突破口,符合国际上对油品消费的通行作法。目前,一些国家为了增加财政收入,保护环境,实施可持续发展战略,对汽柴油所征收的燃油税已占其价格的70%,油品消费者支付的油费已达原油成本的6倍多[2]。在我国的各种收费项目中,对交通和车辆的收费比较突出。据不完全统计,我国交通和车辆收费约占全国各种收费总额的40%。如果征收燃油税,根据我国2000年汽柴油产量和消费量预测,可增加税收1300到1500亿元。这对促进经济发展和启动消费汽车市场,具有积极的作用。

2、征收燃油税对石化企业的影响

2.1汽柴油市场需求量发生大幅波动

据1999年的有关规定,燃油税的征收额度为每吨汽油征收1596.2元,每吨柴油征收1117.2元。另据2000年元月份的最新消息,国务院已制定征收燃油税的具体方案,根据这一方案,对汽柴油征收燃油税的税率将达45%左右。由此可见,燃油税的征收将导致汽柴油产品价格飙升,给炼厂正常生产带来非常不利的影响。

根据商品的需求函数

QD=f(P,I,T,P1,E……)

QD—商品市场需求量

P一商品价格;

I一消费者收入;

T一消费者偏好;

P1一相关产品价格;

E——人们对商品未来的价格预期值。

短期看,如实施征收燃油税的前两个月内,人们可能会抢购、提前贮存油品或重新调整年度油品用量计划,导致市场上对汽柴油的需求量大幅度增加,各地油品销售公司、加油站和有贮存能力的运输公司等的汽柴油贮量将会达到最大容量。但石化企业属大规模连续性的行业,实际的加工能力不会在较短的时间得到大幅度的提高,因此,供给量不会发生大的变化,在此之前,肯走会处于最大的生产能力状态。

在开始征收燃油税之前的一段时间,汽柴油市场的供给量和需求量都会增加,价格会上升,市场开始启动最有可能是具体的征收办法公布之日。但是开始征收燃油税之后,由于价格飙升50%以上,短期内的市场可能出现“零需求量”,待储存量开始减少后,需求量才会逐步上升。石油产品有别于其他的消费品,一年内总消费量是比较稳定的。因此,一般来说,它的需求价格弹性较小,开征燃油税之后油品需求量的萎缩究竟会持续多长的时间,较难以确定。但是,只要超过约十天时间,就将对石化生产企业带来非常不利的局面。石化生产装置属连续生产的性质,处理能力大,储存能力一般不会超过半月,生产负荷也不可能降低至60%~70%以下。很多企业都属于炼油.化工一体化的大型联合企业,炼油厂产品销售堵库,将会迫使炼厂降低处理量或停产,后续工艺的化工装置,就会因缺少原料而影响生产。可以预计,燃油税开征几日内,部分石化企业将会出现停产,降量生产将是必然的。一套大型装置的停工一开工,不仅造成物耗、能耗的上升,而且也带来设备、安全上的问题。初步估计,一套300万/t炼厂停产10天带来的损失在500万元左右。

分析征收燃油税市场需求量逐步达到均衡状态后的情况,我们可以发现,虽然产品价格上升了,但相应的公路养路费停收,实际的价格或消费者承担的费用会因人而异,运输和出租车行业的成本可能会上升,但对私家车和其它类似车辆的费用负担则将出现较大幅度的下降,从而刺激汽车消费市场。私家车是推行燃油税的最大受益者。据专家估计,燃油税征收后,私家车在抵掉养路费等其它额外征收的费用外,养车费可少花一半「4]。

私家车及其它类似车

[1] [2] [3] 下一页

下页更精彩:1 2 3 4 下一页