您现在的位置: 范文先生网 >> 理工论文 >> 化学化工论文 >> 正文

佛山市管道燃气价格形成机制改革思路

时间:2007-1-27栏目:化学化工论文

是怎样摆脱“提价也难,不提价也难”的尴尬境地,并怎样配合国民经济结构的调整。而这些问题在传统价格制度内不可能得到根本解决。必须改革价格形成机制。所谓价格形成机制,一般理解为价格形成各要素的性质、结构及相互关系。因此,价格形成机制的改革应包括两个方面的内容:一是定价主体的转换,如由政府定价转为市场定价或市场定价转为政府定价;二是再造价格管理机能,如管制机构的调整,管制规则、管制保障体系的确定和改革等。根据以上的指导思想和目标,佛山燃气价格改革的基本内容应包括:

(1)转换定价主体

燃气行业属自然垄断性行业。一个企业单位成本最低时产量水平足以满足全部市场需求,而且按此单位成本定价的情况下,就会产生自然垄断。一个国家供水、电力、燃气、热力供应、电信、邮政、铁路、航空等产业,都是典型的自然垄断行业。传统的自然垄断理论认为,由于自然垄断行业具有规模经济效益和范围经济效益,因而由一家或极少数几家企业提供产品能达到最小平均成本,即实现最大生产效率同时。自然垄断产业又存在很大的沉淀成本,新企业的进入会导致重复建设的浪费和毁灭性竞争。自然垄断行业的特点决定了在该行业只能由一家或几家企业经营,才能实现社会福利最大化,国家必须赋予特定企业以垄断供给权,从制度上确保垄断供应,并进行价格管制,通过模拟市场价格的强制执行,来替代市场对企业的外部约束和优化资源配置。

随着经济的发展,现阶段佛山市燃气行业中存在着自然垄断性业务(管道气)与非自然垄断性业务(瓶装气)。且管道燃气可被瓶装气、电等能源商品替代,而佛山市的瓶装气市场已形成竞争局面。根据上述情况,物价管制部门可放开瓶装气市场的管制,由政府定价转为市场定价,使市场定价的瓶装气对自然垄断性质的管道气有替代、牵制作用。

(2)建立灵活的管道气价格管制规则,对管道燃气进行“动态化”管理对管道燃气价格管制的原则。一是要考虑生产经营企业的收益,保证有一定的投资回报率,二是要考虑社会的承受能力。注意消费者和用户的利益,三是要考虑社会总体经济增长的影响,‘处理好优化价格结构与提高价格水平的关系。

价格是供给费用和有支付能力的需求共同作用的结果,而有支付能力的需求由边际投入与边际产出的比较决定,当边际投入小于边际产出时,需求方面才能接受价格上涨,从而供给费用的上升也才具有合理性。即使是自然垄断性产业,价格也不能不受这一市场法则的约束。物价部门应根据价格指数、定价成本等因素的影响,确定企业合理的利润。定价成本的确定,既要考虑社会中等水平。又要尊重现实,适当从宽,给企业以后劲。在成本构成要素中,要注意区分主客观因素,把主要原材料价格变动等非经营性因素与经营性因素区分开来,及时调整价格,以保证企业正常运行的条件,并避免因矛盾积累,再调整时引起对经济和社会的震动。

(3)改变管道气现行的计价方式

实施季节差价

和两部计价,是改变计价方式的两个重要内容。一般来说,一种商品的价格提高。和增加它的替代品的需求,反之价格降低,则会减少它的替代品的需求。因此。适时地提高或降低管道燃气的价格,有助于引导用户对管道气及其替代品作出合理的消费选择,使资源在空间和时间上都得到合理的配置。实行季节差价,即在历年形成的用气高峰期(同时也为进气价高涨时期)实行相对高气价政策,而在用气低谷期实行相对低价政策,合理运用价格杠杆,起到均衡供求,缓解矛盾的作用。实行两部计价,主要是考虑居民用气有如下特点:一是用户规模相对均等;二是夏季用气少。冬季用气多;三是依收入呈现不同的消费量梯次。实行两部计价,即根据统计调查,核定每户居民的基本消费量,基数内按标准价格收费,超基数部分加价收费。这样,基数内相对平稳的价格保障了居民的基本消费和低收入家庭的消费,超基数加价收费使中等以上收入的居民也有承受能力。两部计价实际是季节差价的一种转化形式,同样起到了均衡不同时段用气量的作用。而对于停用管道气的用户,可考虑按月收取燃气设施维护费。国外管道燃气大多实行两部制,即一部分按容量或日需要量计收,一部分按实际用量计收,以分别反映生产成本中固定费用和变动费用的影响。这不仅是公平对待用户的需要,而且也有利于合理安排投资规模。一些发达国家的实践证明,在供给能力相对确定的情况下,季节差价和两部制计价是减少调峰备用设备闲置、降低成本的一项可操作性很强的措施。

(4)可考虑进气价格高时由政府对居民或企业进行补贴

如新加坡实行的“回扣制度”,即把补贴直接给予少数困难的居民,优点在于不把财政补贴与企业经营活动混在一起,而是增强居民对价格的承受能力。而英国和美国则是直接对企业进行补贴,使之弥补亏损。得到合理的利润。

参 考 文 献

[1]徐华,论建立规范的自然垄断行业价格监管体制.中国经济问题,1998,5,

[21王学庆,王广利,发达国家电信业由垄断走向竞争的政策措施及启示.中国物价,1998,3.

[3]章文,余永林,建立开放、公平的电力市场竞争体系.经济理论与经济管理,1998,2.


上一页  [1] [2] [3] 

下页更精彩:1 2 3 4 下一页