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京津塘高速公路给我国公路建设带来了什么

时间:2007-1-30栏目:交通运输论文

  实践证明,三级监理,在工程质量、计量支付、保证进度及重大的技术问题上起了控制和促进作用,从而全面完成了工程任务,为我国公路建设提供了一个现实的示范模式。

五、京、津、塘高速公路实行FIDIC合同管理,标志着我国公路建设进入了世界先进行列

  京津塘高速公路在施工中严格执行了国际上通用的FIDIC合同管理,为我国的公路建设带来了新的面貌。

  FIDIC是国际顾问工程师联合工程施行法的简称。它是国际上通用的土木工程合同条款,内容包括:招标文件的准备、投标人的资格预审、招标(选择承包人、选择监理工程师)、施工管理等。招标文件包括合同条款、设计图纸、施工规范、工程量清单及说明。FIDIC所建立的是一种业主、监理、承包商三足鼎立的施工模式,各项指标细化、量化,弹性的东西较少,人为的因素降低到最小限度,从而以最合理地投入,换取最大值地产出。它明确规定这三个方面的职责是:在施工中业主的主要任务是向承包商提交施工现场的使用权和工程价款的按期支付,以及委托监理工程师监督承包商执行其与业主形成的契约。这里的委托是一种契约关系。监理工程师是受业主委托或通过招标选定的专职监督承包商的公司或机构,它的任务是监督承包商按照招标文件的内容全面完成工程项目。承包商即施工单位,是通过公开招标选中的公司或机构,它的任务是按照合同条款、技术规范的要求保质、保量按期完成工程项目的建设。

  由于三方面之间的经济利益不同,往往会出现违反契约的事,这就需要有一个法,正是靠法的保证,政府不能参与合同管理,业主和承包商之间不能直接联系,只有这样,建设监理才能发挥其有效作用。

  FIDIC条款的结构我们可以简单地示如图3。

  从图3可以看出,FIDIC的结构科学地把技术、经济、管理、法律结合起来,即把施工技术规范、工程计量与支付决算用具有法律效力的合同条款制约下来,它不只是约束承包商,也约束了业主与监理工程师三方面缔约人的权力。从图3可以看出法律用合同条款来制约,经济用工程量清单和结算来制约,技术用施工规范和设计图纸来制约,各方面都是公平对等的相互制约,但又是在一个共同“标的”即工程项目下互相促进的。

  FIDIC在实用时,制定普通条款72条,可大致分为:(1)工程师(此处工程师指监理工程师,以下仿此)的职责与权限;(2)保障执行合同的法规;(3)质量检查与验收;(4)计量与支付;(5)工程进度控制。

  使用这些条款的优点,是对各方都具有公平性、竞争性,且标价合理、风险分担,便于与国际惯例接轨,易于被世行承认。完全照搬FIDIC条款,在我国目前还有不适应之处,因此还须编写有针对性的合同专用条款,一般由业主根据工程项目所在国和地区情况,对照合同通用条款,修改其不适应部分,换上与本项目合适的内容,对不具体的,也可在专用条款的对应条文中加以详细阐述或补充。京津塘高速公路第1号合同在特殊条款内修订了普通条款37条,又补充增加9条,这就把适合我国国情的技术标准、施工规范、国家的法律、法规揉到FIDIC条款中去。当然,对世行贷款项目修

订通用条款的专用条款必须得到世行的同意。合同管理的特点,是突出监理工程师的独立地位,它既不属于合同关系的甲方,也不属于合同关系的乙方,他有财务的支付权与质量的认可权。没有监理工程师的签认,计划不能实行,交付不能成立,工程得不到认可,因此他能督促合同的甲乙双方全面地履行合同,公正地解决如违约、索赔等合同纠纷,协调双方的合同关系,既能处理日常的质量、进度、计量支付、工程变更等合同管理事务,又能对双方起到约束作用。承包商在施工中,只与工程师打交道,不直接与业主往来,除非遇到重大问题如停工、驱逐承包商,及监理工程证明承包商严重违约这些须由业主发布命令外,工程项目日常管理工作,全部由工程师办理。

  读者至此也许要问京津塘高速公路为什么在已施工大半年后,又加上一个指挥部呢?我们的回答是这个指挥部不同于以往惯用的老一套工程指挥部,这个指挥部是在招标、投标、监理机制早已完成,中标的承包商早已开工,监理工程师早已行使合同管理之后才成立的。主要原因是由于我国是以公有制为主,商品经济还不发达,在施工中遇到的征地、拆迁、取土、排灌等许多问题,单靠业主一方是无法解决的,而各地方的行政领导却具有不可估量的作用。另外,我们是低价中标,支付周期长,中了标的公司没有什么流动资金,三材来源困难,也不全是公开自由出售,这些都有赖于行政领导来解决。为此,我们才在原有组织机构之外,加上一个指挥部,吸收地方行政领导参加,它不会改变FIDIC监理体制职权,决不干涉监理工程师行使质量、支付等的认可权与否决权。

  根据以上所说,FIDIC制度的一个主要特点是政府不能参与合同管理,业主和承包商之间不能有直接联系。因此按FIDIC国际惯例,业主承包商和监理不能有所谓“隶属”或“血缘”关系,但是京津塘三方,都是在各省市交通主管部门领导下的公路单位抽调出来的,外国监理工程部在施工开始不久,曾向世行报告:“这里的业主、监理工程师、承包商三方都是一个大家庭的成员,业主是家长”。我们针对这一个问题,举行一次FIDIC条款的再学习,提高认识,端正态度,绝对按条款办事。三方都要胸怀工程全局,为完成这一个共同目标而努力工作。具体来说,对业主的要求是多协调,少干预,多服务,少指挥。对监理工程师的要求,是严格大胆按照合同条款、施工规范、监理程序办事。但在我国目前的建设管理体制下,还要维护业主的威信,争取业主对监理工作理解和帮助。对承包商的要求,则是完全按照合同条款,执行施工规范,保质、保量、保工期、保投资全面完成任务,使监理工程

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