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关于改革铁路冷藏运输管理体制的建议

时间:2007-1-30栏目:交通运输论文

 中国铁道学会铁道车辆委员会、中国、北京制冷学会第四专业委员会于1999年11月11--13日在广州联合举办了“21世纪中国冷藏运输发展问题研讨会”。与会的铁路、公路和水运方面的专家学者对我国冷藏运输发展问题进行了探讨,铁路代表一致认为要将《铁路冷藏运输面临的危机和出路》写成建议,恳请部领导和有关部门予以关注,研究铁路冷藏运输的出路。

1.铁路易腐货物运输现状

副食品 易腐货物的产、运、销是关系到国计民生的大事,虽然易腐货物运量仅仅占铁路运量的1%左右,但对市场供给、平稳物价乃至社会稳定影响极大。改革开放二十年,我国易腐食品产量每年平均增长10%以上。铁路冷藏车的保有辆从2000辆增加到7900余辆,铁路易腐货物运量1980年688万吨,1991年达到1252万吨。1992年开始下降,到1998年降为836万吨。下降的趋势还在继续,目前还没有制止下滑的措施。公路的冷藏运输后来居上,占据了易腐货物运量的很大份额。
铁路冷藏运输亏损严重,1997年达2.56亿元,1998年上升到3.82亿元。冷藏车新造已全面停产,全路2个冷藏车制造、修理厂,5个机械冷藏车车辆段,21所加冰所,共约有2.4万名职工将处于困境。此外,现有7900多辆冷藏车,固定资产约40多亿元,由于运用效率低下而将成为呆滞资产。铁路冷藏运输市场一失再失,已面临危机。

2.造成危机局面的原因

铁路冷藏运输存在的诸多问题中,首先是现行粗放型管理体制不适应市场经济的发展。长期以来,“管、用、修”各部门各自为政,反映在运输组织上,占69%的单节式冰冷车处于无调度掌握的放任状态,半数以上的车辆状态不良;再加经营上,收支两条线,各部门各算各的帐,没有建立经济责任制,以至运输效能低,年年亏损。其次是铁路货物送达速度低,运输周期长,与公路相比,时效差2倍多。三是现有冷藏车车型不适应市场需求,5节式机械冷藏车组容量太大,不能适应“小批量、多品种”的运输市场的需要;而冰冷车的车况差,运输质量得不到保证,这二种车的使用率均不高。四是铁路服务质量差,存在要车手续繁琐,配车难,乱收费,加冰不到位等问题,由此可见,管理体制不适应是诸多问题的症结,改革冷藏运输管理体制已是刻不容缓的当务之急。

3.振兴铁路冷藏运输的建议

(1)改革现行管理体制,成立专业化冷藏运输公司

公司属企业性质,主要业务是统管全路冷藏运输业务及冷藏运输装备(含各种冷藏车和冷藏集装箱)。在体制上集“管、用、修”为一体;在经营上贯彻经济责任制,负责全路冷藏运输的成本核算和资产保值和增值;在运输管理上,公司要建立调度机制,对装备动态、货运质量、车辆按车号采用微机实时控制。此外,有2点需要特别提出:第一是配好公司干部班子,选用有才干、对冷藏运输业务有实际经验、勇于负责和实干的干部。第二是在建立公司初期(3--5)年内,铁道部要对公司大力扶植,在经济上给予优惠政策,有关冷藏车(冷藏集装箱)新造或改造及辅助设施的投资仍需由部给予解决。

(2)改革冷藏车运行组织办法

建议在主要干线上增开“货运快列”,尽量将冷藏车编入快运列车,采取其它灵活、快捷的运输方式,加快冷藏货物送达。

(3)改革领导体制

改革冷藏运输管理体制事关方方面面,是一项涉及运输体制改革的综合工程,建议部成立一个筹建小组,聘请有关专家作参谋,通过调查研究,提出切实可行的改革方案和实施计划。

我们深信,实施冷藏运输管理体制改革,定能克服危机,振兴铁路冷藏运输。


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