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面对入世我国电信行业管理政策趋势的分析

时间:2007-1-30栏目:计算机论文

面对入世我国电信行业管理政策趋势的分析

李信忠

1999年我国通信业务收入完成2803亿元,比上年增长24.6%;实现利税321亿元,同比增长38%;通信固定资产投资完成1518亿元,同比下降7.8%。全年固定电话用户新增用户2139万户,达到1.1亿户,局用电话交换机新增2300万门,达到1.6亿门;移动通信用户新增1796万户,达到4324万户。全国电话普及率达到13%,城市电话普及率达到28.4%。2000年电信产业的宏观发展指导目标已经确定:全年通信业务收入完成3000亿元,同比增长20%,其中,邮政业务收入420亿元,增长15%,电信业务收入2600亿元,增长21%;通信业固定资产投资2000亿元,新增固定电话交换机2000万门,发展固定电话用户1850万户,移动通信用户2500万户,数据和多媒体通信用户710万户;全国电话普及率达到16%,城市电话普及率达到29%,通电话行政村比例达到85%。电子信息产品制造业销售收入4900亿元,增长15%;工业增加值达到1100亿元,增长22%;利税总额366亿元,增长11%;出口总额450亿美元,增长15%。生产微机600万台,程控交换机2100万线,移动通信交换机2500万线,彩电3600万台,手机3700万部,集成电路35亿只。(98、99对比分析数据来源:信息产业部98、99公布数据;2000年数据来源:全国信息产业工作会议有关文件)

随着我国电信业改革的逐步深入和各项改革措施的逐步到位,面对我国加入WTO后电信市场的逐步开放,我国电信行业管理政策将会全面转型落实创新。面对入世,从技术层面分析,随着技术更新周期的缩短,我国电信业在技术应用上与国外相比差距并不太大。从市场供求分析,在运营方面除了中国电信几大集团以外已有了中国联通、中国网通、中国吉通等还有发展迅猛的一大批ISP,可以说有效的市场竞争格局正在形成;在设备制造方面市场开放较早企业已习惯了市场竞争。可以说我国加入WTO,最大的挑战或者说最不适应的是我国的行业管理机制与政策。因为在电信业整体改革过程中,我国电信行业管理政策始终滞后于市场与技术发展的需要,目前已成为了约束整体产业发展的瓶颈之一。因此我国电信行业管理可谓任重道远,我国电信行业管理政策将呈现以下趋势:

1.电信行业管理法制建设将加强

随着技术与市场的变化,我国以原有垄断经营为重点而制定的行业管制政策必须创新转型。目前信息产业部正在进行信息产业“十五”规划的制订工作,预计信息产业“十五”规划和2015年远景目标纲要(草案)起草工作将在今年6月底前完成。按照WTO市场管理的透明度原则,出于电信市场发展与政府职能转变的需要,各项法律与法规将陆续出台。目前《电信管理条例》正在报批,《电信法》的起草工作也正进行中。为了适应我国加入WTO的需要,将出台《外商投资电信服务业管理规定》、《计算机网络与信息安全管理条例》等行政法规。为了逐步形成不同层次、不同形式的业务竞争,建立起一个公平、有效的市场竞争格局,在宏观调控和市场监管方面的法规,将包括普遍服务金制度、市场准入制度、电信业务许可证管理、互联互通规则、电信设备进网审批管理、码号资源管理、资费价格政策、仲裁机制等。

2.产业布局战略将会改组

目前按照国务院批准的中国电信、中国移动、中国卫星、中国联通等四个集团公司已开始运营,正确处理与其下属公司的关系,提高管理水平,向资本市场直接融资形成多渠道融资格局,是其2000年的重头戏。对于我国通信设备制造企业来说,目前尚存在着产品结构趋同、没有规模、技术储备和新产品开发力度不够、生产成本过高等问题。从优化产业结构和资源配置,克服投资分散,减少低水平重复建设出发,政府将会鼓励和引导企业按市场经济规律实施联合兼并,积极支持有条件的大企业不断扩大规模,建立若干具有国际竞争力的大企业集团,发展一批重点产品生产加工基地,形成一批产业带,建立若干个面向电子产品的“大协作区”,发展特色经济和优势产业,逐步形成重点突出、协调发展的产业格局。在产品方向上,目前集成电路和软件是整个产业发展的薄弱环节,企业要充分利用国家的有关扶持政策,形成自主知识产权的产品系列。信息产业部将继续组织实施数字移动通信产品国产化专项,会同国家计委抓紧做好CDMA移动通信技贸结合方案的实施工作。网络产品、数字化消费类产品、第三代移动通信产品、大容量波分复用系统、IP实用化综合接入系统等也是国家产业扶持导向的产业。

2000年中国联通CDMA建设是大家关注的问题,联通CDMA建设原则将坚持小容量、大覆盖起步,规模发展的原则,统一规划,分步实施,以沿海和长江经济带为龙头,成片建设,最终实现全国范围内的覆盖。从国内行业政策出发,中国联通CDMA建设应该会坚持以运营业的发展带动和促进制造业发展的原则,在CDMA网络启动初期,会考虑国内设备制造企业对外商的专利技术转让、设计和制造技术转让等方面的要求,以中国联通巨大的市场为条件,为国内设备制造企业在谈判中争取有利的结果,真正实现国家技贸结合,以市场换技术的目标。围绕入世CDMA建设在我国一直有较大的变数,可以说对设备企业来说有影响其采购的前提,关键是设备制造企业有没有作好相应的准备、有无相应的供货能力

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