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黑龙江省灾后重建家园对策研究

时间:2007-1-30栏目:土建水利论文

人类生存需求而构筑的物质实体和非物质实体,是由人工与自然有机结合形成的人类生存空间。

2、“重建”的涵义

今夏洪灾之后,“重建家园”成为党和政府及各届人士特别是灾区人民的共同心愿。“重建”的工程是一个庞大的系统工程,它不仅仅是简单地安置灾民,应包括以下方面的内容:

①物质方面的“重建”

人工环境的“重建”。这是“重建”中的重点,包括人类生产、生活所必须的住宅、工厂、公共建筑、基础设施、景观设施等人工建筑物、构筑物的建设,为居民营造基本的生存空间,奠定“家园”进一步发展的物质基础。

自然环境的“重建”。自然灾害来临的时候,不仅破坏了人工建造的环境,而且破坏了自然环境的平衡,原有适应人类生存的自然环境变得相对恶劣。仅凭借自然界自身的调节能力有时已不足以恢复原有的平衡,所以必须经过人类外加的力量,使之恢复原有的或达到更好的生态状况。这是“重建家园”中长期而艰巨的任务之一。

②非物质方面的“重建”

非物质方面的“重建”,即通常所指“软环境”的建设工作,它包括灾区人民精神生活、生存空间氛围、对未来的认知等多言面的因素,其中对未来生活的信心和生存空间氛围的“重建”是灾区“重建”工作“软环境”方面的重点。

总之“重建家园”不仅仅是简单地恢复受灾前原有的一切,“重建”应当是站在更广阔的时空范畴内,站在更高的视角上,为灾区人民环境的发展提供优化空间。简言之,要“重建”一个既符合当地人民生活习惯 ,又能适应当代文明和未来发展的“家园”。

(二)国内外重建家园的理论与实践

1、国外经验

①美国

美国人少地多,人口密度较低,其居住在洪泛区内的人口仅为3000万,美国对洪水采取的是回避的方式。

50年代美国就提出了加强洪泛区管理的理论。该理论认为:由于洪泛区的土地价格便宜,投资少、效益高,所以很多商人愿意在此投资。但是,国家为了防洪却要花费大量的财力,间接地表现为用国家的财力保护了小部分人的利益。为此,国家规定了在洪泛区投资事业其财产保险费率大大高于一般地区,通过提高保费率这个经济杠杆增加投资的成本,促使人们主动回避洪灾,从而为防洪提供条件,避免了重建的巨大损失。

②日本

日本的洪泛区占国土面积的10%,在洪泛区内集中了全国50%的人口和全国70%的资产。日本的洪水流域一般只有几百平方公里或几十平方公里。因此,日本的防洪主要从两方面考虑:一是不让洪水泛滥,采取筑堤坝的办法,标准一般可防100至200年一遇的洪水;二是建立整套的洪水预警避难系统,提高全民防灾意识,经常进行防洪演习,还设计了避难图,让公众知道洪水危害的程度、进展的速度和紧急疏散的路线,告诉人们如何避难。日本是在1960年专门立法,从国家财政收入中划拨一定比例的资金用于治山治水。由于防洪标准较高,所以洪水造成损失相对较小。限于狭窄的国土,日本重建多为原址重建,以提高防御能力为主要防范措施。

2、国内经验

①三峡移民工程

三峡移民工程是我国最大的一项“重建家园”的工程,涉及19个县市、106个集镇和近5万多平方公里水陆域面积上近1400万人;其中移民118万多人。1992年开始,三峡库区移民和城市(镇)迁建工程开始,将进行到2013个。另外还将淹没文物古迹44处,其中重点保护的文物古迹6处。

据不完全统计,从1990年到2010年的时间段中,库区主要城市(镇)平均用地将扩大5倍,平均人口规模增长2.75倍。

据有关专家统计预测,由于耕地较少等限制因素,移民工程将2/3的农村移民安置进入城市(镇)。三峡移民工程将大大地提高三峡库区的城镇化水平,是一个特殊形式的区域城镇化过程,同时对改善库区自然生态环境也是一个机遇。

有关专家认为,限于各种条件,三峡地区城镇的发展将会局限于长江沿岸,长江将作为三峡地区最重要的发展轴。这条发展轴将集航运交通、水资源保护、生态环境建设、旅游文化长廊等功能于一条,所以不能简单地仅注重大量发展城市(镇),集聚人口,推进工业化,而是应以“点――轴”开发为基础,同时沿中心城市和长江主轴向纵深地区延伸,使沿江地区经济和文化的发展,沿交通轴伸向内陆的贫穷地区,形成城镇化的“次轴”。主轴与次轴结合,再与纵深地区的陆域交通连结,形成城市(镇)体系的“鱼骨式”网络骨架。这样,既有利于三峡地区城镇化进程,又便于长江其它功能的发挥。

②安徽灾后重建

1991年我国淮河流域、太湖流域、松花江流域、长江流域、长江中游及淮河支流、沂沭泗水流域等先后发生洪灾。其中安徽省属受灾最重省份之一,全省27万间房屋倒塌,其中50万全倒户倒房165万间,近千万人无家可归或有家难归。

安徽省迅速明确了灾民建房工作的指导思想:坚持贯彻生产自救方针,坚持以自力更生、互助互济为主,辅之以国家必要的救济和扶持,做到统筹规划,远近结合,因地制宜,分步实施。经过努力,至1991年11月10日全省50.18万全倒户全部解决了过冬住房。至1994年全省90%以上的倒房户都住进了统一规划后新建的砖瓦房。

安徽灾后重建中主要抓了以下几方面的工作:①坚持统一规划,先规划后建设的原则;②坚持灾

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