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村级集体经济该往哪里走

时间:2007-4-21栏目:农学论文

近年来,村级集体经济取得了一定的成效。但从总体看,村级集体经济力量薄弱,发展集体经济仍有较多障碍,主要表现有“四难”:
    一、观念难转变。一是小富即安的思想难转变。不少村干部认为已经解决温饱问题,不愿再搞大动作、再做新探索。在解决问题上,因循守旧、固步自封。二是等要靠的思想难转变。不少村干部有等政策、等项目、靠政府、赖扶持、要资助的懒惰思想。不了解或不愿了解市场经济的规律,不去主动地“跑、找、引、争”。三是求稳怕乱的思想难转变。还有一些村干部片面理解稳定压倒一切,一味地求稳怕乱,不敢在发展村级集体经济上迈大步,生怕项目搞垮了,造成损失会引起群众不满,造成工作被动。有的村干部因噎废食,谈经济工作色变,满足于不求有功但求无过。
    二、思路难理清。一是对“中心”认识不清。不少村干部长期陷于“左手刀、右手钱”的常规工作,没能把发展村级集体经济作为村干部的历史使命来完成,更没能把发展农村经济作为农村各项工作中心。二是奔小康统揽全局的路子不清。部分村干部想在发展集体经济方面有所作为,但在如何因地制宜选项目、立足长远保项目、顺应市场变项目等方面方向不明,思路不清,措施不力,既无长远规划,又无近期打算。三是“保障”意识不强。村级组织对集体经济项目缺少应有的管理,不能为这些中小企业提供产前、产中、产后以及外部环境整治等服务。
    三、资金难争取。一是融资无门。在发展村级集体经济方面,普遍存在申贷资金难的现象。二是筹资无路。村民在发展集体经济方面积极性不高,甚至多有抵触情绪。为了不触减负的高压电,村干部在缺少启动资金的情况下只好望而却步。三是引资无方。由于资金技术等原因,农村丰富的资源白白地闲置和浪费。而许多村招商引资的能力较弱,许多客商和个体户前来承包养殖、投资办厂,村级组织不能提供便利和保护,导致外商来了又走。
    四、人才难选拔。一是选拔人才难。当前农村普遍缺乏发展村级集体经济的人才。少数有致富能力的人不愿当村干部,有的甚至宁愿自己搞个体而不愿与集体搞股份,更不愿与个体脱钩担任集体经济项目负责人或从事村级集体经济管理工作。二是引进人才难。农村条件差,引进人才的政策不宽松,人才的待遇、优惠政策得不到落实,人才难吸引,“排外”思想严重,有的地方即使引来了也难留住。三是聘用人才难。聘用的人才,在集体经济工作中有“临时观念”、“突击”行为,工作讲究短期效应,不做长远规划,无长远的发展眼光,责任意识不强,工作不尽心尽力。
    那么,应该如何发展村级集体经济呢?
    一要积极引导。发展村级集体经济,要紧紧围绕农村产业结构调整,走专业化、市场化之路,坚持以市场为导向,以资源为依托,以质量为中心,以服务为重点,因地制宜,形成特色。
    二要理清思路。乡(镇)、村集体经济组织要树立市场经济观念,按市场经济规律运作,抓好内部管理,使之成为符合市场经济要求、具有效益和活力的经济实体。乡(镇)党委政府也要及时转变工作思路,变横向的包片包村为纵向包经济项目。县、乡(镇)、村要形成综合服务网络,创新中介服务的组织模式,创新农资供应与生产销售的管理体制,实行专业分工协作,县级公司将农资供应授权给乡(镇)村的产销分(子)公司,形成销供产一体化,为农民群众提供全方位服务。
    三要找准“切入点”。除集体经营项目外,在为农民提供产前、产中、产后服务中,深入发展集体经济,力争小河大河同时满。要把有专长的人员组织起来,成立中介服务组织,建立经纪人队伍,真正发挥村一级在市场与农户之间的衔接和纽带作用,并以此来增加村级集体收入。遵循市场经济规律,在种、养、加工等方面,按不同产品,分级组建从县到乡(镇)到村,集种苗供应、饲料供给、技术指导、疫病防治、产品销售、价格行情、市场推介、信息交流等为一体的服务性公司。县直涉农、为农服务部门,要发挥优势,牵头组建龙头公司;各乡(镇)村根据各自的特点成立分(子)公司,以服务促生产,以市场导生产,以销售带生产,带领和指导农民群众发展商品生产,参与市场循环与竞争,在提供优质服务中,壮大集体经济。
    四要挖潜改造,用足用活集体资产。对村级资产要进行清产核资,界定产权,明确权属。凡属于集体资产包括土地、水面等应全面摸底登记,科学规划设计,制定开发计划,创新开发机制。“四荒”是发展集体经济的宝贵资源,应由村级统一管理,集约经营,优化配置,盘活存量,用足用活。可以由集体组织统一开发经营,也可以实行公开招标承包,增强集体经济收入。积极推进低效林、低洼地、闲置水塘、废弃水渠的改造,注意盘活农民抛荒的土地。可以采取集体承包或发包的方式,发展养殖或种植业,增加村级集体经济收入。
    五要因村制宜。充分发挥本地的资源优势、人才优势、市场优势,宜农则农,宜工则工,宜渔则渔,宜副则副,在本地特色上大做文章。“一乡一业、一村一品”,不限规模,能发展什么就发展什么,能发展多快就发展多快,不贪大求洋,也不求全面开花,采取分类指导、整体推进的原则,滚动发展。
    六要特色发展。村级集体经济组织要围绕农业产业化做特色文章。一要围绕精米、精粉、饲料等农副产品精深加工,延伸农业产业链条,促进农产品转化升值;二要积极培育优质名牌产品,真正打响具有本地特色的农产品品牌;三要抓住当前粮源充裕、饲料价格平稳、销售看好的有利时机,组织群众扩大畜禽及水产品养殖规模。村级集体经济组织应发挥自身优势,针对一家一户分散经营的特点,做好名优种苗供应,养殖服务,加工升值,贮藏,保鲜,运输,销售等特色文章,为农民提供信息,搞好服务,这是一步双赢战略。
    七要狠抓管理,提高村级经济运

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