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加入WTO将促进我国农业结构调整(二)

时间:2007-4-21栏目:农学论文

  [摘要]加入WTO,必然要逐步对外开放农产品市场;同时,扩大农产品出口的有利条件也将增多。这对我国目前正在进行的农业结构调整而言,既带来新的挑战,又提供了新的机遇。挑战不可避免,这是由WTO贸易规则、双边贸易协议和市场法则共同决定的。机遇稍纵即逝,农业结构调整更多地面向国际市场只是一种可能,把这种可能变为现实,关键在于我们自身的努力。因此,我们既要了解WTO农业贸易的基本规则和主要成员国所采取的应对措施,更要客观分析入世对我国农业结构调整带来的挑战和机遇,然后在此基础上提出面向国际市场调整农业结构的基本思路和政策建议。


  (中经评论·北京)三、面向国际市场调整农业生产结构


  大量研究表明,我国在土地密集型农产品方面处于比较劣势,而在劳动密集型农产品方面有相当比较优势。增加进口土地密集型农产品,扩大出口劳动密集型农产品,可以获得大量贸易收益。面向国际市场调整农业生产结构潜力巨大。基本思路及政策建议:


  (一)全面提高农产品内在品质。


  调整农业生产结构。获取潜在的贸易收益,不仅仅是要调整各种农产品数量比例关系,更重要的是要调整农产品品质结构、全面提高农产品质量。库存积压的粮食、棉花,以及其他严重滞销的农产品,一个共同特征是品质差。因而,减少劣质品种的生产、增加优质品种的生产,就成了当前农业结构调整的重点。在1999年出台的粮食油花购销政策中,突出强调了要发挥价格杠杆对生产的调节作用,实行优质优价,拉开等级差价。粮食、棉花购销政策的调整,的确有其限制总量特别是低品质产品(如早籼稻、春小麦。低质棉花等)产量、鼓励优质产品生产的意图。至于其他农产品的优质化问题,政府缺乏过硬的政策手段,纯粹由农民与市场之间自由磨合。这一次重提优质化问题,不能再浅尝辄止,而应持之以恒地坚持下去,经过一段时期的努力,使我国农产品的整体品质水平上一个新台阶。


  需要指出的是,应当在更深层次上理解农产品品质问题。当前各地正在大力调整农业结构,发展优质农产品生产。那么,究竟什么是优质农产品呢?就食用农产品而言,一般理解为口感好(如水分大、甜度高)、外形美观(如个大、色泽好)、耐储藏。这样的农产品的确能卖上好价钱,越来越多的地方正在按这样的标准引进和推广新品种。这与以前单纯追求产量相比,无疑是个很大的进步。然而,仅仅这样理解优质是远远不够的。


  笔者认为,卫生安全性应当成为优质的一个重要方面,应把建立食用农产品卫生安全生产体系,作为调整农业生产结构、发展优质农产品生产的一项重要措施来抓。


  近年来,农药、兽药、饲料添加剂等的使用量不断增加,为我国农业生产的发展发挥了积极作用。同时,也带来有害物残留量超标问题。有关部门经常在蔬菜、水果、茶叶和养殖产品等食用农产品中检测出高毒、剧毒农药和其他有害物质。这既损害国内消费者健康,又制约了农产品出口。


  解决这个问题,一要加大行政执法力度,把国家出台的有关规定和标准真正落到实处。二要加强对农民的法制教育和技术培训。三要增加科技投入,加速研制高效、低毒、低残留的农药、兽药和饲料添加剂。四要大力推广农药残留降解技术和方法。


  (二队力发展有机食品。


  应当看到,国内外市场对各种食用农产品的卫生安全要求并不完全相同,化学物质在我国农业生产中也已得到普遍使用,因此,用很高的标准去规范所有农业生产活动,既不经济,又不现实。应当针对特定市场的需求,有针对性地发展卫生安全标准非常严格的有机食品。所谓有机食品,是指来自于有机农业生产体系,根据国际有机农业生产要求和相应的标准生产加工的、并通过独立的有机食品认证机构认证的一切食用农产品。生产有机食品的条件非常苛刻,主要包括:生产基地最近3年末使用过农药、化肥等违禁物质;种子或种苗来自自然界,未经基因工程技术改造过;在收获、清洁、干燥、储藏和运输过程中未受化学物质污染等。这是食用农产品卫生安全的最高境界。截止1998年底,我国通过认证的有机食品生产基地仅67万亩,产品大部分销往日本、美国、加拿大和欧洲市场。


  我国具有开发有机食品得天独厚的条件,如:许多山区、边远和贫困地区的农民很少使用或不使用化肥和农药,这些地区很容易转换成有机农业生产基地;生物品种繁多,且绝大多数品种未经基因重组,可以通过选育,开发成有机食品;农村劳动力资源丰富,能够适应有机农业对劳动力的大量需求。为推进我国有机食品产业的发展,国家应当尽快制定有关有机食品的法规,规范有机食品生产、加工、贸易颁证程序;制定国际认可的有机食品技术要求,产品标准,以实现国际接轨;建立有机食品认证和咨询机构,为生产基地的农民和企业提供技术指导。


  (三)大力扶持中介组织。


  超小规模经营的农户是没有能力面向国际市场调整农业生产结构的。在农户与国际市场之间,应当有起沟通作用的中介。借鉴国外经验,由生产同类产品的农民组成合作组织,共同开拓国际市场,是一条可行途径。如美国加州柑橘协会、澳大利亚小麦协会等。同时,根据我国的实际情况,尤其应当高度重视加工型、贸易型龙头企业的作用。由龙头企业寻找国外订单,组织农民生产,建立贸工农一体化经营体系,是面向国际市场调整农业生产结构的有效途径。这项

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