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电子政务的功能及其构架

时间:2006-11-28栏目:电子商务论文

一、电子政务的定义、目的和意义

  1、电子政务(E-Government)的定义

    通过信息和通信技术,政府机构应用网络技术提供集成的管理和服务,借助Internet实现组织结构和工作流程的优化和重组,超越时间、空间和部门分离的限制,全方位地向社会提供优质、规范、透明和符合国际水准的管理和服务。

    从上面的定义可以看出,电子政务具有以下特征:
※  政务是核心,政府的两大职能是管理和服务,电子政务只是提高效率的手段;
※  电子政务是对政府组织结构和流程的优化和重组,而不是简单的流程电子化;
※  电子政务提供跨越空间、时间和部门限制的沟通和协作渠道,用于提高政府的管理水平和服务水平;
※  电子政府必须规范、透明,符合国际标准,它要求政府必须转变职能,符合WTO规范,最简单的例子就是政府网站必须支持多语种文字,如韩国汉城网站支持韩文、中文、日文和英文四种语言。
    可以看出,电子政务首先是观念的转变,是认识上的提高,这也是建设电子政务的关键因素,资金投入和技术选择都必须围绕这一中心。

  2、电子政务的目的

    电子政务的目的是什么?这个看似简单的问题,其实是我们必须清醒认识的。从本质上讲,政府所需要的并不是一套网络,那么掩藏在政务网背后的真实目的是什么呢?我们认为主要包括以下内容:
※  适应形势,转变职能:从“管理主导型”向“服务主导型”转变,适应社会主义市场经济的发展需要;
※  提高效率,精简机构:配合转变职能,裁减冗员,节约成本;
※  政务公开,廉政建设:加强政务公开程度,提高政府透明度;
※  加强行业管理和规范:加强行业监管,稳定社会、经济、生活和生产秩序;
※  科学决策,提高执政水平:依靠科学数据,预测和规避风险;
※  政策宣传和民众教育:加强法律法规宣传,提高国民素质;
    这些才是政府的真实需求,任何信息化的建设都必须要围绕这样的目的来进行。

  3、电子政务的意义

    电子政务的建设可以促进政府提高管理和服务的水平,主要表现在以下方面:
  ■  电子政务是国民经济和社会信息化的“牛鼻子”
    由于政府是信息资源的最大拥有者和应用者,因此电子政务也就成为国民经济和社会信息化的中心环节,发展电子政务可有力地推进国民经济和社会信息化的进程。
  ■  电子政务是转变政府职能的“助推器”
    政府工作千头万绪,但最根本的有两项:一是推行政令,二是为社会公众服务。但是,长期以来,我们过多地偏重第一项职能,而忽视了第二项职能,使服务变成了口号。发展电子政务,可有效地增强政府的公仆意识,更好地为纳税人服务。
  ■  电子政务是传递政令的“千里马”
    长期以来,政府政令的传递速度慢,现实情况和问题往往需要较长的时间才能反馈回来,应变能力较差。电子政务可通过网络传递,提高政令推行的时效性,提高工作效率。
  ■  电子政务是反腐倡廉的“好帮手”
    电子政务可对行使权力的过程进行监督,提高透明度,杜绝暗箱操作,防止以权谋私,促进政务公开和廉政建设。
  ■  电子政务是政府与群众之间的“连心桥”
    电子政务可使政府及时地了解到社情民意,集中群众智慧,促进决策的民主化和科学化,同时也有利于改进工作作风,密切与群众的联系。
  ■  电子政务是节约行政开支的“好管家”
    传统的政府管理,大多采用开会研究、逐级下达、层层上报的工作方式,耗费大量的行政经费,电子政务可通过虚拟办公、电子邮件交换和远程连线会议等方式,克服文山会海和公文旅行等现象,节约人力、财力。
  ■  电子政务是政府信息资源的聚集库和开发中心
    电子政务系统积累了大量的信息资源,经过筛选、分类、整理和归纳,可转换成为政府工作的参考依据。经过整合的信息,有助于资源共享,便于社会和企业利用,增强政府的指导和服务功能,发挥信息资源的社会效益和经济效益。

二、电子政务的体系架构

    《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》中规定:电子政务网络由政务内网和政务外网构成,两网之间物理隔离,政务外网与互联网之间逻辑隔离。国家保密局发布的《计算机信息系统国际联网保密管理规定》中第二章第六条规定:涉及国家秘密的计算机信息系统,不得直接或间接地与国际互联网或其他公共信息网相联接,必须进行物理隔离。根据这些规定电子政务的网络架构如图1示。
 

电子政务的功能及其构架

图1 电子政务的网络模型

    从上图中可以看出,为了实现物理隔离,政务网的城域网部分,分成内网、外网两部分,各个部门的局域网也分成两部分,这样在网络层面上进行了物理隔离,另外在终端上目前最主要的隔离方式是通过双硬盘双网卡加隔离卡的方式实现。终端隔离的原理是在原有机器上增加一块硬盘、一个网卡和一个隔离卡来实现物理隔离,两块硬盘分别对应内外网,用户启动外网时关闭内网硬盘,启动内网时关闭外网硬盘,这是中国政府部门应用最多的终端隔离方式。

    需要说明的是,内网覆盖到什么级别的单位,没有明确的说明。国务院的内网覆盖到副省级单位,各地方政府的内网覆盖的范围根据自己的情况灵活把握。


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