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政府信息化基本理念探讨

时间:2006-11-28栏目:电子商务论文

   目前我国的政府信息化建设一浪高过一浪,但建设过程存在诸多突出的问题,如:很多项目实施质量达不到预期的要求;很多项目的实施不能按期完成;很多项目的实施费用超出预算;绝大多数项目对实施完成后的维护、修改、升级没有一个持续完善规划和预算计划;项目审批把关不严,低水平重复建设现象严重,等等。这些问题如找不到解决之道,中国政府的信息化建设将无法健康发展。

    导致政府信息化建设出现种种问题的重要原因之一,是我们对政府信息化建设的内涵、本质和发展规律认识不够透彻,甚至认识错误。如何通过理念传播来提高包括信息化的决策者、建设者和应用者在内的全民信息化认识,进而提高信息化建设的成功率,是一个亟待解决的问题。

    1、电子政务是一项战略,它的最终目标是推进政府职能转变,实现政治体制改革.

    早在2000年,当时的国务院总理朱镕基总理就已指出:电子政务是政府职能转变的重要措施之一。这实际上已经赋予了电子政务的战略地位,因此,电子政务在我国一开始就是与政府机构改革联系在一起的,就是政府机构的发展战略之一。作为电子政务建设决策者的各级领导,必须从战略高度来思考、规划和推进电子政务。

   2、电子政务建设要贯彻“以公民为中心”的思想。

   在中国,要政府树立以公民为中心的服务意识很不容易,中国几千年来官本位的思想根深蒂固,而实际上,“以上级领导的态度为中心”、“以部门职能为中心”、“以信息技术为中心”来设计和建设电子政务系统的例子比比皆是,电子政务建设中“重内网轻外网”、“重提高内部工作效率轻改善外部服务质量”的做法相当普遍。如何将电子政务建设纳入到“以公民的中心”的正确轨道上来,是中国政府面临的一个巨大挑战。

   3、政府信息化建设成功的关键不是技术而是组织与管理。

   信息化的成败,可以说是三分技术,七分管理。因为政府信息化建设中涉及到大量的利益变动,因此,与企业信息化相比,政府信息化涉及的利益变动更大、更深刻,组织与管理的难度因而也更大。

   这一理念,对于政府信息化建设的实际工作有重要指导意义。第一,政府信息化建设必须有高层领导领导的持续推动;第二,需要设计一个有效的利益协调机制;第三,需要赋予主管部门和领导更高的权力(政府信息化的管理部门必须具有一定的层次,必须是一个综合部门,必须有一定的行政权力,只有这样奢能保证其协调职能的有效实施);第四,在选拔信息化主管领导时,应当更多地强调对其业务素质和组织、协调能力的要求,而不是技术背景的要求。

   4、政府信息化建设是一把手工程。

   “一把手工程”的本质含义是领导重视,特别是高层领导的重视,这一点大家都懂,往往说不清、道不明的是怎么才算领导重视,要啥给啥算不算领导重视?

   笔者认为,衡量领导对信息化建设是不是真正重视的关键标准有两条:一是主动性,二是成效性。前者直接反映领导的工作态度,后者从结果反映领导的工作态度。要什么给什么这样的重视从态度上讲显然是被动的,是不够主动的。真正关心信息化工作,必然会成立强有力的机构,安排合适的人,提供足够的资源,来推动信息化工作。另外,信息化建设的成效可以很好地反映领导是否真正重视信息化建设。真正重视的领导,必然会积极投入一定的精力去学习和钻研信息化建设的一些内在规律,从而树立正确的信息化建设理念,也会去及时总结和分析工作中的经验和教训,尽可能避免工作中的失误,进而信息化建设的成功率也必然会高。

   5、应用是信息化建设的核心,信息化设备不等于信息化。

   一些政府信息化建设的决策者已经习惯了用投资的大小来证明自己对信息化建设的重视和政绩,还存在着“一步到位”、“盲目先进”的误区,尤其是盲目追求信息化设备的一流事实上,大量的一流设备,还没有来得及有效使用,就变成落后设备了。中国当前国民经济与社会信息化建设的首要问题,是培养和提高全民的应用信息产品和设备能力问题。在应用信息产品和设备的能力较低的情况下,追求近期的一流设施,事实上是极大的浪费。不把提高全民的应用信息和信息设施能力放在首位,而把重点放在建设一流的信息设施上,是不能产生经济效益的。信息化的经济效益,是在使用信息和信息设备中产生的,而不是在建设一流设施中产生的。没有效益的经济行为泡沫,早晚是要破灭的。信息化的经济效益,是信息化持之以恒的基础和不灭的动力源泉。

   6、信息化不是花钱就可以办到的。

   信息化建设需要花费大量的钱,但信息化不是花钱就可以办到的。原因有很多,最重要的一点是这些“软”件的建设中涉及到大量复杂的利益协调工作,这是一项最为困难的工作。不幸的是,我们的信息化决策者、管理者,特别是其中的一些高层领导,却没有真正意识到协调的重要性,也没有充分估计到它的难度,所以很多政府信息化建设项目其实是交给技术干部在推动(名义上可能是高层领导,甚至是一把手)。这反映了他们认识上的一些误区;信息化建设主要是一个技术问题、设备问题,只要资金落实,交给技术人员办就可以了。

   7、信息化是一项没完没了的工程。

   有一种流行的说法,“没完没了的信息化,不见不散的项目组”,形象地描述了信息化建设的长期性。
随着技术的发展,原有的设备和系统需要不断地更新和升级;现有的业务流需要不断地调整和改造;新的应用系统需要不断地开发;数据和信息需要不断地维护和更新;人员也需要不断地培训和提高。所有这些,都需要不断地有人去做,不断地有人去管理,不断去投入,根据经济、技术、社会环境的变化不断地加以改进和调整,才有可能把与信息化有关的事情做好。为了实现信息化建设的可持续发展,我们在信息化项目的规划、需求分析、可行性研究中必须对项目后续的维护、完善、升级及培训有充分的考虑,在工作安排上要有相应的长期计划;必须清醒地认识到,信息化项目一旦启动,其投入是长期的,后续投资要远远大于建设投资。

   8、信息共享是信息化建设的灵魂,共享基础数据库和共享机制的建设是信息化建设的关键。

   信息化建设是“三分技术,七分管理,十二分数据”,信息化建设的本质就是要实现信息资源最大程度的共享,而信息共享的核心是基础数据的共享。

   为了确保基础数据的共享,建立一套有效的共享机制已经刻不容缓。这样的一套信息共享机制必须在技术、

法律政策、经济、组织管理四个层次上建立。技术机制由基础数据的技术标准构成,是确保共享的基本前提;法律政策机制由一毓基础数据相关的法律和行政命令组成,既保证基础数据的开放,又保证基础数据的安全和知识产权;经济机制是按照“谁投资谁受益”的原则建立的协调信息共享供需双方利益的市场机制;组织管理机制是一种通过人为干预与调

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