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分析:中国发展电子政务的时代背景

时间:2006-11-28栏目:电子商务论文

    电子政务是政府部门利用信息技术实现高效,透明,规范的电子化、网络化的内部办公,协同办公和对外服务的整个过程。中国电子政务建设与国外电子政务建设的情况有相似之处,但也有我们的特殊之处。总的来说,电子政务建设是中国深化改革、扩大开放的必然要求,是中国加入世界贸易组织的必然要求,是中国提高国家信息化水平的必然要求,是发展信息产业、拉动内需的必然要求。具体分析如下:

  (1)电子政务建设是中国深化改革、扩大开放的必然要求。

  经过20多年的改革开放,中国已经发生了很大的变化,人民生活总体上已经进入了小康阶段。在新时期下,对政府的服务和管理都提出了新的要求,政府执政的重点应该放在创造良好的经济和社会发展环境上。因此,国民经济和社会发展本身要求政府行政与时俱进。

  (2)电子政务建设是中国加入世界贸易组织(WTO)的必然要求。

  在加入WTO前后,国内讨论较多的是入世对中国产业的冲击。国务院发展研究中心的陈锡文认为由于没有考虑到倾销反倾销的因素,以前很多判断与实际情况差别都比较大。经过一个阶段研究以后,发现加入WTO真正受到冲击最大的实际上并不是产业,而是政府管理本身,包括对政府管理体制、管理方法、管理机制等的冲击。世界贸易组织要求提高行政的透明度,要求依法行政,高效行政。目前我们国家的执法机构已经把政府履行对WTO的承诺纳入一个执法和监管的范围。因此,加入WTO要求政府转变职能客观上也成为中国加快电子政务建设的另外一个非常重要的动力。

  中国承诺接受WTO的国际规则,按国际惯例办事,第一要建立公正、公平、透明的法制体系,法律法规应该透明,上网公布;第二要改变政府的灰色管理和黑箱操作;第三要完善信息披露制度,普遍共享公共信息;第四要提高政府的谈判能力,保护本国的经济利益;第五精兵简政,降低政府的服务成本;第六充分利用电子网络,发展电子政务。这是加入世贸组织后外部给政府创造的机遇以及对政府的压力。

  (3)电子政务建设是中国提高国家信息化水平的必然要求。

  目前中国的国家信息化水平还很低,而且存在诸多问题。以政府信息化为例,国内的网络建设取得了不少进步,但是也存在很多问题和安全隐患。从1989年3月到2001年3月,政府网站从几百个发展到了近5000多个,发展速度是相当快的。但真正通过网络实现网上办公的网站还占不到0.2%,开展在线咨询和受理投诉的网站只占5.7%。总之,政府网络建设存在“重网络建设、轻内容服务”的现象。另外,由于网站建设规范标准不一,信息资源无法共享,结果造成了较大的投资浪费。因此,引导电子政务健康发展的客观需要也要求我们加快推动国家统一的电子政务建设,通过电子政务建设带动其他领域的信息化建设。

  (4)电子政务建设是发展信息产业、拉动内需的必然要求。

  近几年中国信息产业的发展速度相当快,在国民经济中所占的比重不断上升,在出口中所占的比重也不断上升。从某种意义上讲,信息产业是整个国民经济的一个新的支柱产业。另外,政府通过外包工程,建立比较规范的服务模式,可以扩大内需,拉动经济增长。

  虽然电子政务有很大的风险,但电子政务又是解决目前政府工作中的一些困难,推动政府职能转变的重要机会。所以国家领导对于电子政务给予了高度的重视。电子政务提供的机会是:第一,目前我们在监管方面漏洞很多,利用电子政务这一工具来提高政府在税务、海关等领域中的监管已取得了相当成效;第二,推进政府工作勤政、廉政。电子政务能有效地推进政务工作的公开与透明,有利于“公开、公平、公正”,这将在很大程度上抑制腐败,增加社会对政府的信任,有利于社会的稳定;第三,推行电子政务将有利于改善政府对社会的服务,建立服务型政府,提高中国政府在国际上的开放形象,更好地适应加入WTO之后的新形势。通过改善政府对社会的信息开放与增强服务,来提高服务办事效率,创造社会的满意,进而提高居民的生活质量与社会协调的程度,提高社会的GDP;第四,通过大力发展电子政务,将会带动IT产业的发展,带动电子商务,进而拉动国民经济的发展。

  在中国,电子信息技术在政府工作中的应用是作为国民经济信息化的目标提出来的。到20世纪90年代末期,由于信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善,电子政务的发展进入快车道,很快突破了部门和地域限制,向交互性和网络化方向发展。电子政务也逐渐成为理论研究和实际应用的关注焦点;2002年2月27日,在中南海举办的一次科技知识讲座上,朱鎔基总理呼吁“加快电子政务建设,提高政府行政效率”;2002年3月7日,在九届人大五次会议的记者招待会上,国家计委主任曾培炎指出,要从电子政务着手来带动我们国家其余领域信息化的工作,要通过电子政务更好地提高政府管理水平,更好地为公众服务。

  经过近几年的不懈努力,电子政务已经逐步成为中国信息化的龙头和全国各级政府工作中的重要内容。目前,电子政务开始向政府部门之间、政府与企业、政府与公众之间信息互动的更高层次发展,如专业化的政府服务网站日益增多,服务内容更加丰富,功能也不断增强,互动性得到了很大提高。中央与地方的工商、海关、国税和地税等部门纷纷推出各种网上办公业务。在中央政府的积极推动下,中国电子政务建设取得了一定的进展,但电子政务建设在不同地区、不同部门发展很不平衡,迄今为止,依然存在着许多问题阻碍着中国电子政务的建设与发展。


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