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不断创新机制 使电子政务建设更有效益

时间:2006-11-28栏目:电子商务论文

   电子政务诞生于20世纪90年代。近10年来,在信息技术创新和政府改革的双重驱动下,电子政务已经随着经济全球化的发展而不断推进,信息技术快速扩散促进了各国政府改革的日益深化,已成为一种全球性的浪潮。

  我国政府历来十分重视推行电子政务。电子政务建设作为政府改革的重要组成部分,正在被逐步纳入政府改革的目标体系。这充分表明,在加快推进现代化建设和不断扩大对外开放的新阶段,积极推进电子政务,对促进各级政府真正实现公开透明、高效运转、勤政廉政,对全体公民行使涉及政府事务的知情权、参与权和监督权,对发展社会主义的民主政治,都具有非常重要的意义。

  现阶段我国部分地方政府、尤其是欠发达地区政府,在信息技术应用的程度和电子政务发展的阶段上,尚处于整合信息资源、完善政务流程的初级阶段;同时电子政务项目往往涉及到信息技术、信息服务、施工管理、运行模式以及深度开发应用等多个领域。因此,要使电子政务项目获得成功,就必须在理论和技术上有新的突破,寻求实践运用的新发展,通过挑战传统的主流模式,进行理论、技术和实践的创新,研究和提出电子政务项目建设的新观点和新方法。

一、基于需求分析,把握设计定位

  电子政务是用信息技术实现的、符合各级政府业务要求的应用信息系统,必须满足5种需求:
——从政务需求上讲,就是要围绕实现政府系统公文无纸化传输的总体目标,加快政府部门内部办公网络的建设,确保办公网在安全、保密、畅通的条件下与其它部门实现网际互联,为实现无纸化传输、提高政务效率创造条件,也为最终建成“T”型结构的政府宏观经济信息资源专用网打下坚实的基础。

——从业务需求上讲,就是要适应政府机构改革和职能转变的要求,为政府部门强化经济调节和市场监管职能提供充分、便捷、有效的信息流,以保持政府部门内部信息的互联互通,保持源自于因特网的、业务开展必需的国内外重要信息,保持信息精品的供给,以节约筛选适用信息的成本,提高办事效率。

——从事务需求上讲,就是要配合政府形象的改变,以“电子政府”方式为企业、社会和公众个人提供全天候、全方位、直接的和普遍的服务,更好地行使政府的公共服务职能,推介政府职能转变后的新形象,在全球信息化时代塑造出既能有效行使职能又能与公众互动的虚拟政府形态。

——从会务需求上讲,就是要本着讲求实效、提升效率的原则,充分利用现有软、硬件资源,把视频会议和IP电话作为传统会议和电话会议的延伸和升级,实现会务流程的节约、安全和高效。

——从提升办公自动化的需求上讲,就要使原来少量的、内部的、分散的、孤立的、以辅助办公和处室内部服务为主的应用系统转向系统化、整体化、全面地履行政府部门职能的应用系统,从多种类的、专有的、纵向联系(信息孤岛式的、点对点式的)为主的应用系统转向标准统一的、开放的、互联互动的应用系统。

  同时,电子政务建设必须面对3种挑战:

  一是重复和盲目建设的挑战。政府信息系统如果缺少整体的建设规划和统一的技术标准,很容易出现自成体系、重复建设的现象,影响电子政务的良性发展。因此,必须按照“统一指挥、统一规划、统一标准、统一进度”的总体要求,制定统一的建网规划和统一的建网标准;同时综合考证业务拓展前景和公务员对网络的需求及掌握的水平,立足于现有硬、软件设备资源,逐步进行配套和改造提升。

  二是安全和保密的挑战。信息安全是电子政务的基石。电子政务项目的建设,要注重正确处理发展与安全的关系,综合平衡成本和效益,按照现阶段政务公开和国家安全的要求,需要物理隔离的就坚决进行物理隔离、可逻辑隔离的就进行逻辑隔离、需互联互通的就决不人为设障,做到既确保运行过程中的安全性和保密性,也防止追求过高的保密标准。

  三是以人为本的个性化服务的挑战。信息网络建设和信息产品的开发,是网络经济时代极具个性化的工作,必须在进行项目规划、建设、运行、维护到升级换代的各个环节时,一方面要始终同政府部门业务的发展、公务员素质的提高紧密结合并接受他们的建议和指导;另一方面,也要与其他政府部门的电子政务系统有机整合,协调服务、相互支持、共同提高,从而研讨、论证、筛选出对各系统都有利、震动最小、最切合实际、最便于操作的技术标准及建设方案。

  所以,电子政务项目的建设,不能走IT界传统的、自我扩张的、从技术出发找应用的老路子,而必须树立起根据需求定应用、围绕应用选技术的新理念。只有紧密结合政务部门本身提出的建设目标和改进方向,电子技术手段才能发挥作用和效益。

二、基于先进适用,坚持技术进步

  电子政务本身就是科技含量比较高、资金投入量比较大的工程。在信息技术日新月异发展的今天,从我省作为欠发达地区、财力不足制约电子政务发展的实际出发,怎样在电子政务项目中把握技术进步的要求,确实是一个难题。鉴于电子政务是IT成熟技术的应用项目,本着用最少的投入实现更多的产出的原则,在技术进步方面,应当坚持先进适用原则。所谓先进适用,就是不一味地追高追新,而是要有效地选择和确定建设和应用方案,既考虑政府部门的现实需要,避免过高的技术标准一时推广不开,造成投资浪费;也要兼顾今后升级的要求,采用方便易用且价格合理的管理软件,确保系统先进性。同时,还要把适当引进与自主开发相结合,重视软件的二次开发,提高系统的适用性。

三、基于机制创新,确保施工质量

  一般而言,电子政务项目的应用需求较多、科技含量高、技术难度大、施工风险大,主要表现在:一是为了实现与上下级对口部门和同级各部门间的信息切换和交流,技术构成往往比较复杂,容易出现纰漏;二是由不同业主各自开发、异地整合形成的应用系统,在设计标准、技术规范、软件配套方面,缺乏有机衔接,容易造成工程隐患;三是各个应用平台与中国电信公网的联接,需要采用多种线路模式,在软、硬件系统接口方面,相互沟通、衔接的工作量很大;四是电子政务项目的业主单位了解信息技术的人才资源不足,计算机、软件、网络、数据库方面的知识比较欠缺,对系统集成过程中出现的新变化,往往难以全面驾驭。

  面对这种情况,如果仍然采用原来由系统集成商一手包干的路子搞信息系统工程的建设,很难规避技术风险和管理风险、确保工程施工质量,也无法真正维护业主单位的利益。因此,适时进行机制创新,借鉴国外IT监理已经取得明显成效的经验,引入第三方的信息化建设项目监理,尝试新型的管理模式,就显得十分必要。但真正实施起来,面临的困难也不少,首先是项目涉及的专业门类多、技术性强、不可预见因素较多;其次国家和相关部门的法律、法规和标准,还处在不断完善和成熟的过程之中。如何在电子工程建设领域开展好监理业务,还需要通过借鉴和吸收外来经验,不断进行尝试性工作,积累更多的实证经验。

四、基于ISP转向ICP,前置资源建设

  近年来,我国电子政务建设与应用在快速稳步发展

的同时,也步入了一些误区,暴露出一些问题,如“重硬件轻软件”、“重技术轻应用”、“重新建轻维护”等。这些误区和问题的存在,使许多项目在建设初期热闹一番,过后却冷落下来,不少政府网站甚至出现内容长时间不变、运行陷于瘫痪的现象,影响了电子政务建设的健康有序发展。如何走出这些误区,协助业主单位构建一个比较成功的电子政务框架,是承建方必须解决的难题。只有在建设期间拿出信息内容服务的新举措,才是真正为业主负责。目前,虽然IT界普遍认同从ISP(互联网服务供应商,

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