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红 黄 绿牌 电子政务三级管理

时间:2006-11-28栏目:电子商务论文

   部分地方政府在进行电子政务规划时,既面临着条块分割的困境,也存在着认识与观念上的问题。今后,领导部门应该从管理等诸多方面进行完善,引入评估机制,推行“准入制度”,将政府门户网站看作是实现我国电子政务战略的核心。

  2002年,国家信息化领导小组讨论通过了《国民经济和社会信息化专项规划》和《关于我国电子政务建设的指导意见》。一年来,这两个文件对于各地信息化特别是电子政务的规划与实施发挥了重要的指导作用,地方政府信息化开始出现新的热潮。但是,在这股热潮的背后也隐含着不少问题,如果不妥善解决,将影响地方电子政务建设的实际效果。

  主要问题

  从具体情况来看,部分地方政府在进行电子政务的规划时,主要面临以下几个方面的问题:

  关系错综复杂,存在分歧

  部分地方政府在电子政务的网络建设重点与各方业务关系安排方面存在分歧,具体表现在:一是政府内部网络与对外办公网络建设孰重孰轻?有些地方政府网络建设的重点放在政府机关的内部网络上,而对社会的网上办公系统(即政府门户网站)建设却重视不够,形成前者“大”后者“小”的局面,有违电子政务的本质要求。二是如何处理政府、党委、人大、政协等几套班子的关系。这些关系对地方电子政务的建设规划影响甚大,地方政府常常为此感到困惑。

  强调系统建设,忽视运营、维护与管理

  部分地方政府在系统的前期建设上有明确的资金投入与人力安排,但对于系统建成后的运营与维护缺乏人、财、物的投入规划,没有考虑今后运营时的基本条件。如果这样,电子政务的规划就很可能不会是可持续的,最终可能流于形象工程、政绩工程。

  欠缺规划能力,缺乏专业人才

  电子政务对规划人员的要求很高。目前一些地方政府信息化的人才主要来自信息中心(或计算中心),他们的主要任务是为行政机关的单机办公提供技术支撑服务,但是对电子政务却完全陌生。

  因此,许多地方政府只好聘请外地专家与本地相关人员组成规划小组共同编制电子政务发展规划。但是,在许多情况下,他们通常是IT公司的技术人员,他们往往以本公司的电子政务解决方案代替政府规划并加以实施。

  电子政务的意识有待提高

  一些地方政府领导往往不太关心电子政务的业务流程和组织机构的重组与再造,更多地是看重那些能够立竿见影的具体应用。例如,地方政府领导通常会很重视在电子政务网络中加装IP电话以及视频会议系统。 加装IP电话以及视频会议系统本来无可厚非,但是过份强调这些应用却可能影响电子政务的其他的更为重要的业务应用内容。

  政策建议

  为务实、有效地推进国家电子政务建设,可以考虑从下列几个方面入手。

  加强指导

  根据一年来出现的具体问题,对上述各种关系与问题做出尽可能详细的补充规定,以进一步加强对地方政府在电子政务规划与建设方面的指导,克服一些地方电子政务建设的混乱局面。

  国家电子政务的领导部门可以就不同层次的电子政务作出相应的具体规划,并以此作为各级地方政府特别是那些缺乏电子政务规划能力的地方政府的规划依据,以体现国家电子政务的权威性和统一性。

  在电子政务的建设方面,要克服无为而治的错误观念。目前有一种倾向,就是过于依赖市场和企业的作用,但是在电子政务的技术标准和市场发展都未规范和完善的条件下,电子政务的完全市场化运作只会带来更多的问题。其实,在电子政务建设的规划与指导方面,恰恰是国家电子政务的领导部门可以、能够而且应该“有所为”的地方。

  引入评估机制和“准入制度”

  电子政务本身并不是件谁想做就能做得了的事情,它必须首先具备相应的基础条件,满足各种必不可少的要求。具体做法就是引入评估机制,推行“准入制度”。

  评估的内容包括三方面。第一是当地的国民经济与社会信息化的基础,即当地企业和公民的计算机与信息网络应用水平;第二是地方政府的办公自动化信息管理系统和决策支持系统;第三是政府各部门之间的信息资源共享程度,具体考察地方政府整体的信息化发展水平、业务协调能力以及相应的政策调整和准备情况。后两个方面考察的是政府自身的能力,而第一个方面考察的是政府之外的环境,也就是说,国家在电子政务领域必须推行“连带”政策。

  根据评估结果,国家电子政务的领导部门可以实施“红”、“黄”、“绿”三级水平的分级管理制度(准入制度),并制定相应的标准。如果上述三个方面的评估结果都不合格,那么国家电子政务的领导部门就亮出“红牌”,不能批准地方政府电子政务发展规划。只有在上述三个方面都已达标的情况下,才能亮出“绿牌”准予通行。

  政府门户网站应该成为地方电子政务建设的重点

  就国家层面来看,可以提升政府门户网站在我国电子政务建设当中的地位,将政府门户网站看作是实现我国电子政务战略的核心;就地方层面来看,电子政务的网络结构及政府、党委、人大、政协等各方业务关系都应该围绕门户网站来安排和处理。也就是说,一方面,通过“金”字工程提高那些重要的职能管理部门的工作效率;另一方面,通过地方政府门户网站加强办公资源的整合,消除“条”与“块”之间的割裂状况,通过发展政府门户网站来体现电子政务“服务于民”的本质要求。今后,地方政府是未来我国电子政务建设的主体。

  由于政府门户网站将成为各地、各级地方政府为民服务的平台,因此必须对其统一规划,包括统一网页背景、统一栏目设置、统一业务流程与与后台业务整合方式,等等。这就是说,虽然不同地方的企业和居民通过本地政府门户网站处理业务,但是他们所面对的政府网站形式以及网上业务办理过程却是一样的。因为他们所面对的毕竟是同一个中央政府。


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