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固网运营商亟需扩大业务范围

时间:2006-11-28栏目:电子商务论文

   信息产业部电信研究院副总工程师周光斌:固网运营商最突出的难题依然还是“增量不增收”这个老问题,这对整个电信业乃至全民的通信福利都是不利的。从目前来看,电信市场亟需建立一个公平、有效的市场竞争秩序,按照资本原则进行企业机构调整,并逐步扩大企业的业务经营范围,才能够挽救固网运营商于困境当中。

    2004年12月11日起,外资将真正步入我国基础电信市场,虽说国际资本对我国电信业的影响不会立竿见影,但是肯定会给竞争激烈的固网市场带来了更多的变数。
    身处困境的固网运营商如何直面更加激烈的市场竞争?固网运营商的下一步发展将走向何方?

    记者:从电信业发展的大环境入手,请您给我们谈谈目前我国固网发展的总体状况?

    周光斌:从相关的统计数据来看,固网的整体业务收入水平呈下降趋势,固定电话的用户数增长缓慢。低端用户数仍然在用户总数中占多数,高端用户的拓展不近人意,还未达到理想的状态.

    中国电信、中国网通这二家固网电信运营商今年的整体发展还算平稳,但困难还是明显存在,其中最突出的难题依然还是“增量不增收”这个老问题。目前,固网运营商所面临的发展难题,已不仅仅是“不增收”,而且现在更上升到用户数是否“增量”。

    固网发展面临困境,这对整个电信业乃至全民的通信福利都是不利的,固网运营商之_的中国电信是普遍服务的主要承担者,因此如何解决固网发展的困难亟待重视。
    记者:为了更好地和国际资本对话,您认为固网运营商应在哪些方面有所加强?

    周光斌:外资进入我国基础电信市场,不可能、也没有能力进行大规模的基础网络建设,但是外资进入我国基础电信业务肯定会给固网运营商带来挑战,这就为固网运营商提出新的课题。由于国企运作的特点,固网运营商国际化的经营理念还比较欠缺,走出国门加入国际市场发展,与国际资本对话的能力有待上升。

    我觉得可以从以下三方面入手,加强固网运营商和国际资本对话的能力:

    第一,加强企业资本运作能力和市场意识,成为真正市场运作的企业;第二,加强企业法人治理结构建设,培养更多的优秀职业经理人;第三,处理好国内市场和国外市场的关系,建议国内运营商“不要﹁哄而上,而要量力而行”。处理好“后方”和“前方”的战略关系,有能力的企业要坚决地走向国际舞台,暂时没有能力的企业则要脚踏实地立足本国发展,中国市场是最大的市场,切不要“丢了西瓜捡芝麻”。

    记者:政府在监管上应该如何以促进各固网运营商间的有效竞合?

    周光斌:相对于移动市场来说,固网的同质竞争极为激烈。如何为固网的市场竞争创造一个公平、有效的市场环境,这就要求政府在监管上要有“有所为,有所不为”,对电信业的市场竞争进行适度管理。

    首先,我国的监管具有中国特色,即实际上我国电信业存在多元化监管的现象,信息产业部在管理电信业的过程中独立性不够,并与各电信企业间存在错综复杂的关系。
    其次,政府对电信业的管制是必要的,但应该逐渐走向放松。

    市场化程度越高的国家,政府对电信业的监管就越走向放松,随着我国市场化脚步的不断加快,政府应逐步“减少管制,加强管理”,这是社会发展的战略方向。政府不仅仅要重视事前监管更要重视事后监管,即明确相关责任人的责权连带责任制,加强法律管理的意识。这就要求政府注重监管能力的建设,在监管机构中多吸纳专家、学者等为行业发展献计献策,特别是经济、法律类的专家。

    第三,政府应该本着“有所为,有所不为”的态度进行监管,把握好管理主体机构地位,对管理主体进行明确职责分工,使各级机关的权责明确,这就涉及到管制成本、管制效率的问题。我认为电信业设立独立的监管机构是一种趋势,建立起公开、透明的监管机构是发展方向。如果没有处理好政府、企业间的关系,政府依然对企业事必躬亲,必将影响政府管制能力的长远建设。

    第四,随着管制内容、管制对象的变化,提倡政府在监管主体、监管思维上要有创新理念。除了要提高管制队伍中人的综合素质外,还应该加强监管中的事中监管,即加强监督能力建设。如果单纯依靠事后监管,这无形中将会加大事后处理的成本,所以应该在事前、事中、事后三个方面进行监管。

    目前,电信业的发展正逐步走向融合,三网融合已不是什么新闻,随着技术、业务的不断融合,产业链的融合势不可挡,竞争融合也成为趋势,企业之间除了竞争也更加强调合作,因为竞合成为时代发展的特点。

    记者:请您为固网运营商的下一步发展提一些建议?

    周光斌:第一,改革中求生存。目前,我国六家电信运营商都是在政府行政干预下分拆成立的,缺乏市场启动因素,这就造成了一些不利于市场运作的现象。出于战略管理的需要、产业链融合的趋势,我个人认为应按照资本原则进行企业机构调整,逐步扩大企业的经营业务范围。

    第二,全业务经营有利于固网充分发挥基础网络的优势,并改变目前的经营困境。

    众所周知,固网运营商最大优势就是拥有全覆盖的基础电信网络,这种大范围的基础网络具有不可比拟的优势,也是固网运营商几十年建设积累的重要资本。我们相信,固网运营商凭借这个基础,充分发挥其基础网络的传输优势,有能力“做活”增值服务,做好新的业务。


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