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全球电子政务发展现状与趋势

时间:2006-11-28栏目:电子商务论文

当今世界,电子政务已经成为世界各国政府行政管理改革的主要方向,各国政府都将建立政府网站、提供网络服务作为提高行政管理效率、密切政府与企业与公民关系的有效手段。据统计,到2002年,全球已经开通了5万个政府网站。与此同时,无论是从范围还是从质量来看,政府网站所提供的服务都得到了极大的丰富与提高,从个人身份证的申请到公民一生当中与政府有关的所有事务,从简单的信息发布到政府的实时在线事务处理。一种新的、虚拟的政府形式即“网络政府”或“电子政府”正在出现,各国政府现有的行政管理方式即将发生根本的改变。

  全球电子政务发展特点

  经过近几年的发展,全球的电子政务正在逐步走向成熟,围绕电子政务的各种创新不断涌现,为未来的数字化政府打下了坚实的基础,尽管其中还存在着各种各样的问题。从目前的发展情况来看,各国的电子政务表现出如下的特点:

  第一,总的来看,全球电子政务的发展很不平衡,国与国之间的差距非常明显,国际“数字鸿沟”正在日益扩大。2002年5月,联合国公共经济与公共管理局与美国公共管理学会发表了一份联合报告(《Benchmarking E-government: A Global Perspective》),对联合国190个成员国的电子政务建设情况进行了调查研究与分析比较。该报告将各国电子政务的网站建设划分为起步阶段、提高阶段、交互阶段、在线事务处理阶段以及无缝链接五个阶段。

  根据该报告的分析,处于起步阶段的国家,主要是那些经济比较落后的发展中国家,这些国家占样本国家的一半以上;而处于在线处理阶段的高度发展的国家则主要是那些经济发达国家。因此,南北差距在电子政务领域又得到了进一步的体现。值得注意的是,我国亦处于“电子政务指数”在1.6以下的低度发展国家,这表明我国的电子政务建设仍然任重道远。

  第二,从电子政务高度发展的特定国家来看,不同级别的政府机构在开展电子政务方面也存在着差异,即“级别鸿沟”:政府级别越高,所开展的电子政务也就越成熟;政府级别越低,所开展的电子政务也就越不成熟。

  第三,为社会提供良好的服务成为各国电子政务发展的基本点。为企业和公民提供每天24小时、每周7天、每年365天的服务成为各国政府开展电子政务的目标。例如,美国政府提出了“以公民为中心、面向结果、基于市场”的三大指导原则;英国政府在各种政策文件中都将“建立‘以公众为中心’的政府”作为电子政务建设的指导思想,通过发展电子政务而使英国成为世界开展电子商务的最佳场所。

  第四,国际电子政务发展的一个最新趋势就是,在一些电子政务高度发展的国家,政府门户网站开始作为提供政府服务的惟一的电子政务网站。电子政务的发展正在走出相互独立、单独发展的路子,一些国家开始在一个统一的政府网站下,将比较分散的各类政府网站综合到一个协调一致的目录下,根据特定用户群的需求开发一系列集成的政府服务项目。这方面比较典型的例子有“美国第一政府”网站和“英国在线”网站。

  下面就一些典型国家和地区的电子政务发展情况进行介绍,使我们能够对未来电子政务的发展趋势有更明确的了解和认识。

  美国电子政务的发展特点

  美国是世界电子政务最为发达的国家,了解美国电子政务的发展有助于我们认识未来电子政务的发展趋势。

  循序渐进,分步实施

  尽管美国具有世界最先进的信息网络技术条件,但是在电子政务战略的具体实施方面,美国仍然是采取分阶段实施的策略,由简单到复杂,将电子政务划分为四个阶段来实施:第一个阶段为初始阶段,主要是提供一般的网上信息、简单的事务处理,所采用的技术的复杂程度也比较有限;在第二阶段,进一步发展门户网站和更复杂的事务处理,实现初步的业务协作,技术复杂程度也逐步提高;在第三阶段,重点是实现政府业务的重组,建立集成业务服务系统以及复杂的技术体系;在第四阶段,建立具有适应能力的政务处理系统,实现政府与企业、公民的交互式业务交流与服务。

  网站功能层次分明,前台后台相互合作

  从层次上来讲,美国政府网站可以划分为联邦、州与市县三级,每一级政府网站的服务内容各不相同,彼此之间存在着明确分工。每个州政府和市(县)政府都建立自己的一个单一的门户网站,企业或公民根据业务内容,通过访问所在地域的单一的州或市(县)政府网站,即可获得各种不同的服务。每一个政府网站都各具特色,包括税收、执照、注册和护照信息,以及满足所在地域的每个居民的具体需求的信息。而在联邦一级则建立了first.gov.,该网站作为联邦政府惟一的政府服务网站,整合了联邦政府的所有服务项目,并与许多政府部门如立法、司法和行政部门建立了链接,同时也与各州政府和市县政府网站都有链接。作为一个综合性网络门户,用户通过该网站可以接向任何政府网站,包括州和地方政府。FirstGov.gov允许用户同时搜索全部2700万网页,使用一个由私有部门企业和联邦政府一起开发的高强度搜索引擎,个人通过关键词、主题或机构进行搜索,可以在不到1/4秒的时间内搜索到半兆的文件。从这个意义上讲,FirstGov.gov与联邦各职能部门、州及市县级政府网站实际上就构成了一种前台与后台的关系,任何企业和公民,通过前台网站,即FirstGov.gov,可以找到所有美国政府部门提供的所有服务。

  Firstgov.gov的网站设计非常有特色,它将政府服务分为三类,即对公民的在线服务(online services for citizens)、对企业的在线服务(online services for business)以及对政府机构的在线服务(online services for governments)。每一类又分为诸多项目,如“对公民的在线服务”就包括申请护照、天气预报、彩票中奖号码等;“对企业的在线服务”包括在线申请专利与商标、转包合同、商业法律与法规等;“对政府机构的在线服务”包括联邦雇员薪水册变化表、联邦雇员远程培训以及联邦政府职位等。这种设计简单明确,任何一个寻求政府在线服务的人都可以很方便地找到所需要的各种服务。

  英国电子政务的发展特点

  英国电子政务发展的最大特点是,起步较晚、发展迅速、成效显著。根据《2002年英国在线年度报告》,目前英国政府已经实现政府信息提供的电子化,54%的政府信息已经通过电子方式提供,预计到今年年底这个比例可以达到73%。

  分散与统一相结合,简单快捷地为社会提供有特色的网络服务。

  英国政府认为,并不是所有的电子政务服务都必须通过单一的网站进行,政府可以优先发展一些关键的服务领域。根据《2002年英国在线年度报告》,这些关键服务领域包括:对企业的服务;个人收入与税收

、交通、票务预订信息、教育、健康、公民与司法系统的互动;土地与房地产;农业与电子民主等。为此,英国政府正在大力发展这样一些富有特色的便民服务,如提供专业的健康咨询服务网站(NHS Direct)就深

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