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电子政务实施后地方政府信息管理制度建设的内容取向(上)

时间:2006-11-28栏目:电子商务论文

   电子政务实施后我国地方各级政府在信息管理中面临着资源、系统建设、系统运作等共性问题,因此地方各级政府信息管理制度建设的内容取向显得尤其重要,通过理性分析,可以进一步为地方政府信息管理制度安排提供建议和参考。

  _、电子政务实施后我国地方政府信息管理面对的难题

  目前,政府信息化的任务是逐步建设并公开政务信息资源,拓展电子政务的内容范围,为社会提供一条龙、全天候、多层次、综合性、有价值的信息服务,以满足信息社会里公众对政府管理的透明度和政府服务的便捷性的日益攀升的需求.

  从信息角度看,政府管理活动的实质就是管理信息,因为从信息采集到信息存储、信息加工处理、信息查询检索,再到信息传输和反馈,政府的一切工作都是通过信息描述来进行,并围绕着信息处理来运作的。鉴于政府信息管理牵扯到政府管理和社会管理的方方面面,任何﹁个信息流程内容的偏差和环节的失误,小而言之,会影响到政府管理的质量和效能,大而言之,关系着国家社会管理的成败和民族的前途,因此,即使是对电子政府这一特定的领域范畴来讲,电子政务建设也不能只局限于国际互联网或政府的内网上,它还必须包括所有与其相关的现实世界的管理流程的再造和变革。由此,电子政务实施后我国地方各级政府在对政务信息和公众信息进行管理并提供信息服务时所面对的困难,就不只局限于信息技术应用层面,还与现行法律、相关政策、制度安排,以及现实政府的管理体制、管理方式、工作作风、人员素质等诸多方面因素密切关联,这使得由此引发的一系列矛盾、冲突和政府变革在所难免。

  (一)政府信息管理资源方面

  首先,政府所拥有的庞大的信息资源量与其提供给公众的信息数量间存在数位落差。各级政府部门掌握着约占我国信息资源总量的80%的信息,有3000多个数据库,但是,这些信息中的大部分内容并没有公开,这是与政务公开的原则要求不相符的,其后果是公众不能平等地共享信息和实现信息增值,阻碍了国家经济的快速发展。究其原因主要在于:其一,由于一些政府部门的信息共享意识不强,加之社会和政府自身对行政权力的行使一直缺乏有效的监督和控制机制等原因,一些政府部门的部门权力化、权力利益化意识始终未得到实质性触动,他们阻碍政务信息公开的做法造成了信息的不平等竞争,引发了区域间发展的不平衡,进一步拉大了贫富不均的差距。其二,有些政府部门虽主观上想积极公开政务,但受其欠缺驾驭信息所应具备的素质等客观条件限制,政府仍缺乏足以应付网上信息管理和服务的信心和能力。所以,表现在信息资源的开发和利用策略上,这些政府部门往往为了保证行政信息的可靠度,而不得不限制网上政务公开的进度,限制电子政务的增幅,这种做法虽然理智稳妥,却使得政务信息提供量与公众日益增长的信息需求间造成巨大冲突。其三,我国还远未形成开发利用信息资源的态势,也缺乏行之有效的信息组织和管理办法,我国政府不能很好地挖掘、整理和利用互联网上的信息这一战略性资源,加之本身又不具备足够的为公众和企业提供权威性的信息咨询服务的信息实力,因此,最终既无助于国内企业的经济竞争力,又影响到国家的经济利益。此外,网上中文信息资源的匮乏和贫瘠也使我们在全球信息争夺战中处于极为不利的地位。

  其次,政务信息的特殊性与网上信息安全的脆弱性构成冲突。政府的地位和作用注定了政务信息的特殊性——政治性、人民性和社会性,要求政府必须采取得力措施维护政务信息的权威性和可靠性,这是政府义不容辞的责任。然而,互联网的开放性、沉浸性和交互性预示着网上政务信息环境的复杂性、传播的速效性和影响的广泛性,用传统政府对待大众传媒的做法来管理和监督网络媒体很难奏效,加之信息安全方面的法律法规、政策和制度建设又不能一蹴而就,这些无疑都加大了网上政务信息的不安全系数,增加了电子政务信息保护的范围和维护的费用;除此之外,从我们必须选择原本脆弱的信息安全技术产品来保护信息这一点上看,电子政府的无助和电子政务事实上的难保安全始终无法克服。比如,电子政府可能随时遭受病毒侵袭、黑客攻击和敌对者破坏,且采取任何技术措施都无法完全规避风险,那么,政府是否有可能退出网络,重拾传统管理模式呢?答案当然是否定的。在全球日益依赖信息技术及网络的今天,政府放弃上网就意味着停滞,停滞就预示着倒退,所以,政府下网的退路已被堵死。随着各国公众对政务公开的强烈要求的日益攀升,走进统一、公开的互联网信息平台为全世界所共有、共享并成为各国政府比拼的擂台的信息时代,各国政府已别无选择地必须登上互联网平台,必须把尽可能多的信息公布于网上,政务运作于网上。至于失去了空间限制和国界壁垒保护的政务信息在互联网上是否会陷入“信息疆域”受侵犯、信息主权遭践踏,国家尊严受损害、国家利益被侵害等窘境,就只能依靠政府采取适当的策略去解决了。事实上,政府信息管理的任何差错和失误都牵扯到政府的信用、国家的声誉和社会的秩序,因此,政府在选择上网之初就应谨慎地预想到信息被污染的后果问题,预先研究各种应变策略,以便在政务信息上网运行的全过程中都慎重如初,保证电子政府的有效性,规避电子政务可能遭受的风险,维护政府的形象和声誉。当然,预先分析电子政务运作可能遭遇的各种险情,也会促使信息政策设计和制度安排更有的放矢。

  (二)政府信息管理系统建设方面

  首先,电子政务建设初期的巨大资金投入与要求政府逐渐降低行政成本的矛盾会在一段时间内变得尖锐。我们知道,20世纪的政府规模和范围扩张超限的直接后果是导致行政成本的增加和国家财政的困难,由此,精简政府机构和人员成为政府改革的目标。应该说,只有符合这一目标的政务建设才是政府应该选择的发展方向。从长远角度讲,电子政务的运作确实能带来行政效率的提高和行政成本的降低,能产生巨大的经济效益和社会效益,并最终成为政府机构改革的导火索和推动力。为政府改革和行政管理创新做出贡献。它决不是赔钱的“面子”工程。但是,毕竟在系统建设过程中,特别是在建设初期,要投入巨大的人力、物力和资金,加上建设周期较长,见效需要时日,公务员长期培训又需要资金和时间投入等情况,使得某些政府部门的领导对电子政务建设抱有诸多疑虑,虽然他们也明白投入是为了产出,必要的投入是必需的,但是,由于不了解信息管理系统究竟能对政府管理决策起到多大的作用,能为国家经济发展做出多大贡献,故而一些部门领导认定电子政务建设是巨大的财政负担,他们只是迫于形势要求而走过场,不经科学论证盲目投资购买硬件设备,却不愿意在软件系统开发方面下力气,结果使得硬件设备不能有效发挥作用,非但不能提高行政效率,反而提高了行政成本,引发政府内外多方的不满,为电子政务建设设置了障碍。

  其次,电子政务建设的阶段性、渐进性要求与追求信息服务的高效率、高质量目标的迫切性产生矛盾。建设电子政府的关键是要为公众提供更好的公共服务、提高国际竞争力和与国际管理接轨,主要目标是能提供高效率、高质量的共享信息和实现办公自动化,这是政府管理现代化、科学化的必然要求,是一个十分迫切的任务。但是,我们必须清醒地认识到,电子政务建设是一项旷日持久的、纷

繁复杂的系统工程,在国家统一规划、整体推进的有力引导下,地方各级政府还必须从本地区本部门的实际出发,从基础工作抓起,从最能提高行政效

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