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电子政务实施后地方政府信息管理制度建设的内容取向(下)

时间:2006-11-28栏目:电子商务论文

   二、地方政府信息管理制度建设的内容取向

  电子政务实施后我国地方各级政府在信息管理中面临的上述矛盾问题的确会给其自身带来“阵痛”与“振荡”,可喜的是,这些问题的彼此冲突、相互作用和逐渐解决,非但不会阻碍政府信息化发展的步伐,相反却可以引发政府管理的变革和创新。也正因如此,地方各级政府部门必须采取有力措施规划安排信息管理制度建设的内容,以保障政府信息化的健康发展和安全运作.那么,电子政府需要哪些信息管理制度呢?我们认为主要有以下几种:

  其一,信息基础设施保障制度。

  信息基础设施是国家信息化的基础平台,为了保障它的安全性,政府应该对国家使用的所有信息产品的质量标准和技术规范实行统筹规划、统_标准,以此约束各级政府对安全信息产品的选购和使用,避免国家蒙受因投资浪费和标准不一致带来的损失,从根源上减少信息安全隐患。
  
  其二,信息安全产品认证制度。

  政府应对从事信息产品研发、生产、销售的企业签发不同安全等级的数码证书,以认证企业的身份及提供一个清晰及支持电子交易进行的政策环境,保证信息安全产品的质量,保证其销售渠道的合法性和可靠性,同时,也加大对此类企业的扶持力度,完善产品质量,以保证国家信息产品的先进性、优质性和安全性。

  其三,信息管理制度。

  政府应该明确行政信息流程,科学、合理地规范信息管理程序,实现对信息收集、信息存储、信息加工处理、信息过滤、信息传播、信息发布等的有效控制,即实现政府对电子政府管理服务体系的全程管理和干预,以减少不必要的中间环节,简化行政程序,降低管理成本,加快服务速度,提高效率,更好地提供公共服务。当然,其中还可进﹁步详细地制定信息公开制度和信息监督、审核制度。其中,信息公开制度是要利用技术规则制约政府,使之通过正规渠道公开所有应公开的信息,保证使全社会能够平等、公平地共享政府资源,更好地为国家的经济建设和社会发展服务。信息监督、审核制度是要政府建立严格的监督机制,对网上信息资源进行有效监控,动态更新内容,规范电子政府运作,并对有害信息进行及时过滤,以保证网上信息的时效性、可控性和可审核性。此外,还要对政府发布的信息进行事前审核、事中跟踪监测、事后归档,以保证政府信息的权威性、可靠性、完整性、可跟踪性和责任追究。

  其四,信息问题汇报制度。

  规定政府工作人员研究信息和分析信息的责任,使他们把电子政府运作中出现的与信息系统安全和保密相关的重要问题研究汇总,及时上报并将分析结果向有关领导汇报,以便及时决策,采取应对措施,提高政府对突发事件的决策效率,迅速排除电子政府的安全隐患。

  其五,信息人员培训制度。

  对政府中使用、管理或控制信息的相关人员进行定期的强化培训,以提高他们的信息意识、安全观念、科技素质和实际能力,为电子政府的安全运作提供人员保障。

  其六,信息安全制度。

  由于各机构的业务千差万别,不可能都采取千篇一律的信息安全措施,所以,有必要规定一个“最低限度”要求,以保证行政管理制度的严肃性和统一性,保证最起码的信息安全。这样做的好处是能使整个信息安全措施统一规范,有利于监督检查和贯彻落实。当然,“最低限度”要求允许各机构根据具体情况灵活地制定信息安全措施,因此,体现出一定的自由度和灵活性,便于激发信息安全管理人员的创造性和积极性。此外,可以建立信息系统授权制度,对使用信息系统的相关人员进行严格的权限划分,规定系统在何种情况下由何人作重大修改或变动,并规定这种权限的使用期限。这项制度可把信息安全提高到系统总体管理的高度,可有效地保证系统的安全性。还有,可以建立电子政府服务保障制度,设计出最好的管理和服务流程,建立一整套“文件化”的管理体系,以确保电子政府的优质服务效果,规避网上管理的风险。还有“一把手”责任制度,规定在信息安全方面每个机构的“一把手”必须承担的主要领导责任,以保证在出现安全问题时能够有人负责和实施责任追究。

  最后,电子政府组织制度。
  
  在网络时代,政府应以顾客为导向,在基本规则内为顾客提供个性化服务,以灵敏地对付来自外界的冲击,分担政府的决策。这使得传统的集权组织无法应对如此的复杂性,因此,必须由集权体制走向分权体制,建立一种权力与责任相一致、决策权力适当分享的新型组织体制。

  以上管理制度内容选择是保证电子政府各项工作正常运转的基础性工作,是电子政府目标管理机制运行的依托。通过建章立制,明确电子政府的责任制,许多网上政务工作将从无章可循走向规范有序,将有利于电子政务建设的长远发展,最终将创新行政管理理论体系。


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