电子政务信息资源亟待整治

电子政务信息资源亟待整治

经历数十年电子政务建设，我国电子政务网络基础设施已经相当完备，但面向公共服务的应用系统建设以及信息资源共享能力还比较薄弱。这种重硬轻软的电子政务应用现状严重影响了我国政务电子化以及服务水平。
规划整合面临4大误区

　　目前，我国电子政务建设在信息资源的组织与开发利用方面较为滞后，信息采集环节薄弱，缺乏对信息资源的深层次开发，部门间信息资源共享不足、封锁严重，信息资源社会化利用有限。相关专家指出，在电子政务规划、资源共享以及整合方面，我国电子政务主要面临4个误区。
　　首先是对电子政务本质及全局性、创新性、风险性认识不足。如一些政府部门把全局性的电子政务项目视为本部门信息系统的延伸，仍停留在建设办公自动化和政务专网水平，对跨行业、跨部门信息共享缺乏足够考虑，缺少对业务资源的共享与整合。
　　其次是自觉或不自觉的强化了部门利益。对于跨部门共建的大型电子政务项目，由于共建单位的协作关系和工作模式不确定，资源共享和互连缺乏硬性规定，导致许多部门在建设方法上自觉或不自觉的强化了部门利益。
　　第三， 基础建设落后。电子政务公共网络平台、公共数据中心等关系全局的基础设施建设明显落后于各部门网络系统建设，造成各部门信息化缺乏统一电子政务平台，进一步强化了纵强横弱管理格局，弱化了国家对电子政务的总体布局和整合能力。
　　最后，投融资渠道单一。目前，电子政务建设多依靠政府投资、建设，单一运作模式，一方面造成电子政务建设资金紧张。另一方面造成项目建设、管理效率低下。
　　正是电子政务规划、整合方面的不足造成了我国电子政务信息的重复输入和多口采集，影响了数据的实时性、一致性和正确性，不能实现信息的及时共享和反馈，并最终造成了政府决策支持和公共服务能力落后现状。
标准问题加速信息孤岛形成
　　业内部分人士认为，我国电子政务建设目前存在大量信息孤岛多是因为政府信息化工作缺乏总体规划，前期系统咨询论证不够充分，实践中更关注某一单一管理功能的实现，注重单元技术和短期效益，“头疼医头，脚疼医脚”造成的。但也有人指出，电子政务标准的滞后，即统一标准的出台速度跟不上电子政务建设步伐以及标准过多，在某种程度上 促成信息孤岛的形成和泛滥。
　　目前，我国电子政务相关标准可谓非常丰富。仅我国已经颁布的国家级标准就达800多个，此外还有各式各样的行业标准。标准过多、过泛给政府部门和相关厂商带来了很多困惑。对众多标准加以统一和规范，是解决标准滞后与过多、过泛的唯一途径。 但由于我国不同政府部门之间、各级政府部门之间、不同区域之间，对电子政务的需求差别又较大，在国家标准指导下，又不得不制定地方标准和部门标准。地方和部门标准的产生又扩大了标准范围，两者之间形成了一种很难调和的矛盾。
　　用友安易高级咨询顾问、市场经理耿剑认为，电子政务标准急需统一、规范和跟上时代步伐。因为标准的泛滥已经严重影响了信息资源的开发利用以及整合能力。 业内人士指出，目前，由于政府信息化缺乏宏观、全面规划，国家也没有提出明确的发展目标，也没有制定相应的发展规划，政府信息化的建设体制、运行机制尚未建立，导致各地、各行业、各部门各搞一套，采用的标准也各不相同，形成一个个“信息孤岛”，重复投资现象严重。
电子政务资源即将整合
　　针对以上问题，国家有关部门近期即将出台信息资源开发利用指导意见。相关负责人指出，推进信息资源开发利用主要是推动信息公开和跨部门的信息共享。 以前，政府在信息化建设方面，大量人力、物力、财力都花费在信息化基础设施上，如：物理网络的基础设施建设和单向应用的开发。
　　然而到现在，很多地方政府电子政务建设已经到了应用建设层面：OA、业务系统、门户、决策支持系统、内容管理系统、视频会议系统、安全系统建设在各地政府单位方兴未艾，但这些多是单项系统应用，缺乏有效的系统规划和信息资源整合能力（文后列了6类比较好的电子政务应用，也是有待进一步整合的单项应用）。
　　中关村科技软件总裁朱希铎指出：未来，电子政务建设面临两项内容，一项是建立有效的决策支持系统，一项是提供周到、方便的公共服务能力，即构建电子服务型政府。但这两项内容目前都很难做到。“其原因在于我国目前电子政务物理网的基础设施和单项应用虽然很丰富，但是信息资源共享与交换能力不足，因此电子政务建设需要经历一个资源整合阶段。”朱希铎强调。
　　如何打好信息资源管理基础，建好政府内网信息门户，如何让政务信息资源更加有效地为政府决策、为企业和公众服务已经成为各级政府与广大IT厂商共同面对的重大挑战。而应对这一挑战的关键在于整合。整合将是中国电子政务发展历程中不可绕过的一个阶段。
　　因此，各地政府相关部门需做好信息资源的深度开发与利用工作，对政府信息进行组织、筛选、分析、综合，建立和发展经济、贸易、工商管理、科技、环境、社会保障与福利等政府部门主导的公用电子资料库，扩大政府信息交换与流通，实现政府信息资源高度共享。
电子政务信息资源亟待整合 >>门户
肇庆电子政务由一楼转一网
　　近几年，肇庆市的信息化工作和政府管理数字化进程取得重要进展，但相对来说，地处“珠江三角洲”、近邻广州的肇庆市，在电子政务建设方面起步较晚，整体水平与其它城市相比还有不小差距。因此，如何尽快建设一个与国际接轨、在省内甚至国内领先的“一站式”电子政务网络服务平台，是改善和优化肇庆政府形象、提升肇庆整体竞争力的当务之急，也是肇庆市政府所考虑的头等大事。
　　在肇庆市政府考虑建设一站式电子政务服务平台之前，在肇庆市现有23个市局中，信息化应用水平相对较低。有关人员介绍，拥有自己内部系统的部门不超过5个，其中系统应用最好的是肇庆市规划局，拥有比较完善的内部流程，但这也只是１个内部网络，根本无法与外部互联互通。
　　2002年初，为改善政府形象，保证政府政务流畅，肇庆市政府在发展大厦的5楼建了一个“一楼式”政府服务中心。这种超市式的行政许可服务中心的运作模式都是主要许可部门在“中心”设窗口来向企业和市民提供“一楼式”服务，这种模式存在一些问题，如各许可窗口业务量不均衡造成忙闲不均、众多许可部门入住中心使其建设成本较高、许可事项（量）少的职能部门不入驻中心又不能真正实现“一站式”服务、窗口人员被部门和中心交叉管理、窗口授权不充分或许可职能部门和中心同时受理许可事项，互不沟通。企业需要一个个审批部门去盖章，对企业很不方便，直接导致企业办理营业执照耗时长、手续复杂、效率低。
　　后来肇庆市政府找到中山大学和金山公司，三方一拍即合，经过一系列论证，推出了一站式网上行政服务中心系统。肇庆市行政服务中心门户网站与政务内网相联，通过该门户网站可以进入肇庆市电子政务的各个子系统，将各个业务系统、办公系统、专项系统紧密整合在网站上，两个门户共享数据中心中的公共数据库资源通过数据交换中心实现数据交换。在保证安全的基础上，实现肇庆市各职能单位在各个不同的计算机子系统间的互联互通，并配置数据库系统对行政服务业务的信息进行处理，建立起以信息交换为中心的集中式实时管理

和分布式非实时管理相结合的大型计算机信息管理系统。
　　肇庆市政府把“一站式”电子政务网络服务平台的建设目标定为：通过规划和建设网上行政许可服务系统，全面引入国际通行、国内领先的理念、制度和技术，打造出肇庆独特的服务行政、高效行政、透明行政、民本行政的优秀品牌，从而形成高附加值政府资本和政府品位，为肇庆的经济发展、社会进步和城市竞争力提升提供坚实基础和保障。
　　2004年7月1日，该平台经历2个月建设期正式运行。有关专家在对肇庆市 “一站式”电子政务网络服务平台验收时指出，信息化的前提是原有各职能部门的机构改革和办事流程调整及人员的重新安排，因此不是一朝一夕能够解决的。而肇庆市网上行政服务中心系统恰好从设计上解决了这个难题，按照《行政许可法标》标准各职能单位独立操作或并联审批都能做到数据共享，业务处理互联互通。该系统主要是在统一规范和技术标准的基础上，以信息交换、信息共享和工作流为核心构建信息交换平台，通过统一的协调调度策略，整合各部门现有的应用系统，协调不同部门之间的协同办公，实现并联型审批业务跨部门的连续流转，真正实现了从办事咨询、申请提交、到项目跟踪和交流答辩等审批办理全过程的一站式服务功能。
电子政务信息资源亟待整合 >>安全
佛山打造电子政务防毒体系
　　佛山市电子政务网是在光纤网络基础上建立的一个宽带IP电子政务城域网。该网站为佛山市政府及各级机关单位提供电子数据交换、文件数据传输、网上办公等服务功能。随着政府上网工程的纵深开展，佛山市电子政务网逐渐担负起沟通市政府同上级政府、企业用户、个人用户的重要责任。因此，对于佛山市电子政务网来说，网络安全建设，尤其是对网络病毒的防护变得越来越重要。
　　以前，佛山电子政务网病毒防护都是各自为政，防病毒产品厂家各异，水平参差不齐，甚至有些根本没有安装杀毒软件，而且病毒代码的升级也是快慢不一，这些情况给佛山整个电子政务网病毒防杀带来一定困难。
　　针对病毒种类繁多、增长迅速、隐蔽性强、再生性强、易传播、发作快、危害严重等特点，防病毒系统必须对全网范围内的关键组件和信息资源实行全方位、立体、动态、实时的病毒防护。
　　由于佛山市电子政务网机器众多（局域网内有2200多个点），为了提高杀毒的效率和稳定性，同时根据政府行政部门结构特点，佛山市电子政务网采用了瑞星杀毒软件网络版多系统中心构架，分层次管理，建立佛山市电子政务网防病毒体系。在市信息化办公室安装一个一级系统中心，作为整个网络防病毒系统总管理中心；在各机关单位（局）安装二级系统中心，各个二级系统中心负责管理本单位机器，同时接受一级系统中心的命令和管理，向一级系统中心汇报本中心情况。所有二级系统中心都由一级系统中心统一管理（见图）。这种树状结构使得整个杀毒体系清晰明了，既适合政府部门行政结构特点，又避免了一个系统中心带太多客户端而占用过多网络资源问题。
　　针对佛山市电子政务网的具体病毒防护需求，佛山市政府相关部门和瑞星项目负责人制定了详细的防病毒解决方案。如系统中心统一管理功能，瑞星杀毒软件网络版自带可移动远程管理控制台，通过系统中心可以管理所有已经安装了客户端和服务器端局域网内的机器，包括在Windows 9X、Windows 2000 Professional、Windows 2000 Server、Windows NT /Workstation、Unix、Linux等操作系统上的防病毒软件，也就是说，通过系统中心可以控制网络内所有的机器统一杀毒，在同一时间杀除所有病毒，从而解决了网络环境下机器的重复感染问题。
　　通过项目的实施，佛山市政府建立起完整、有效的电子政务网络病毒防范体系，从而更安全的服务于公众。
电子政务信息资源亟待整合 >>决策支持系统
广东国税靠数据说话
　　广东国税局采用菲奈特软件公司商业智能系统平台，共同打造广东国税的税务分析与决策支持系统，同时，该系统将在广东省国税系统全面推广。
　　随着电子政务系统的发展以及税务信息化程度的不断提高，在税务决策支持方面不断吸纳新的信息技术、提高决策的科学性和规范性，成为提高行政办公效率、促进经济发展的关键所在。广东省国税局自“科技兴税”战略实施以来，信息化工作在网络建设、设备配置、应用系统开发应用等方面已逐步得到完善；金税工程、统一征管软件、出口退税、公文管理、人事管理等应用系统都已推广应用多年，具备一定的应用规模和应用深度,并取得较好的应用效果。
　　广东国税的业务系统在满足日常税收业务需求的同时，也采集了大量的业务数据，例如，每年采集2000多万份的申报数据和2000多万份的税票数据，其中出口专用税票数据达100多万份；1999－2000年全省共采集5000多万份的专用发票数据。这些业务数据的背后隐含着十分丰富的信息和规律，也给税务信息化建设带来一些问题，主要体现在：业务数据分散在不同的应用系统中，数据共享度低且格式不统一；数据太多而信息太少；缺乏快速、高效、便捷获取信息的工具；基层单位的管理手段日益先进，而上级管理机关却仍然停留在以汇报和检查为主的传统管理模式上。
　　为进一步加强税务信息化建设，实现对税收业务和纳税人的纳税情况进行科学分析，为管理决策提供及时准确的信息，以进一步加强税收管理，加强业务监控，促进依法治税，广东省国税提出建设税务分析与决策支持系统。该系统作为国家税务总局关于税务信息化“1个网络，1个平台，4个系统”的总体规划的重要组成部分，其目标在于通过建立规范统一、高度共享的综合性数据库，并在此基础上，建设一个能够对事物的规模、构成、分布、发展速度、平均水平、平衡程度等特征以及增长变化规律和发展趋势，以及事物之间（如：GDP与税收收入）的相关关系、强度及均衡性等问题进行分析的平台。
　　菲奈特软件公司的税务分析与决策支持系统全面满足了广东省国税局的需求。该系统建立在商业智能平台上，应用数据仓库、OLAP分析和数据挖掘等技术，实现税收宏观分析、税收收入分析、税收征管分析、出口退税分析、专用发票分析、纳税人分析、纳税人审计分析等功能。它可以对经济和税收综合数据进行科学分析，研究经济与税收增长弹性、发展均衡性等数量关系，揭示税收收入和税收负担等重大指标的长期增长趋势、波动规律、发展速度、地区分布、行业分布、所有制分布和月度时序特征；运用对比分析方法揭示事物之间的关系、强度及均衡性；对税收收入、出口及出口退税等重大税收指标进行精确监控和科学预测；根据纳税人的生产经营情况和纳税情况对其申报的真实性进行量化评测和科学分类。
　　由于菲奈特软件公司税务分析与决策支持系统能够同时适应省局和各市局的要求，广东省国税系统将全面推广使用。广东国税局相关负责人认为：该税务分析与决策支持系统将全面提高税务决策的科学性和规范性，增强税收对国民经济的杠杆作用；并加强业务监管力度，有效打击偷漏税违法行为，从而极大提高广东国税的税收管理水平。
电子政务信息资源亟待整合 >>OA系统
宁波财税局办公自动化５步走
　　宁波市财税局是宁波地区负责管辖和

处理国税、地税、财政等行政事务的主要机关单位，下设40多个处室和直属单位，另管辖15个县（市）、区的财税所，并负责收发行政文件、党委文件、承办件和简报等各类繁琐的文件。
　　由于该局财政、地税合一，内部机构较为复杂，其行政事务涉及的单位多、内容广，工作难度和工作量都相当大。长期的手工操作所带来的文件多、流转步骤多、速度慢、效率低、干部获取信息量少已成为该局工作中突出问题。
　　在这种情况下，该局领导逐渐意识到建立并加快建设办公自动化系统，不仅可以加速机关公文流转和办理，扩大信息来源，提高办公质量和办事效率，而且对于挖掘干部潜能、发挥现有计算机设备效能、改善财税机关形象和促进财税事业发展具有积极作用。
　　从97年开始，该局就已着手准备办公自动化工作，并进行了一些试点，但由于诸多原因未取得实质性进展。随着该局新大楼的落成，办公地点相对集中，计算机软硬件配备日益完善，为该局全面推广应用办公自动化提供了良好条件。
　　为有效推动办公自动化在该局应用，宁波市财税局成立了办公自动化工作领导小组，领导小组由主管副局长任正、副组长，各处室及直属单位主要负责人为成员，办公室和信息中心具体牵头和协调，使办公自动化建设的实施与推动具有强有力的组织保障。
　　为确保办公自动化系统高效、畅通、安全运行，财税局制定了相应的《办公自动化保密规定》、《公文电脑处理流程》、《系统管理员职责》等一系列规章制度，并对违反管理规定的现象及时予以批评纠正；高度重视网络安全和保密工作，对机关处室、各直属单位、各县（市）区局提供的各类信息，其内容、数据是否可以公开，各级领导要从源头严格把关。
　　在具体实施过程中，宁波市财政局首先从传统意义上的OA开始突破，也就是通常所说的公文处理系统，包括收文、发文、档案管理等功能。在这一时期，财税局建立了一个简单使用的办公管理基础平台，并在此平台上建立全局范围内的电子邮件系统，让所有人员都有自己的电子信箱，可以通过电子信箱互相传递信息。
　　第二步，财政局建立一个将内部邮件和外部Internet邮件整合的系统环境，这不仅使内外部信息沟通变得顺畅，也使信息的安全管理提高了一个等级。 第三步，财政局建设了一个将自身与外围联系更加紧密的信息沟通平台。在此，办公自动化产品将着重处理单位的产品、服务和用户之间的信息关系，并将这些信息作为自身发展的基础依据，即将先进的客户关系管理理念中的精华和办公自动化管理有机结合起来，将办公管理提升到一个新高度。
　　第四步，在整合大量的知识文档后，财政局建成了一个全面、安全、高效的电子文件管理系统，将原先简单的手工文档管理水平提高为基于知识管理的文档管理水平，即进一步推广应用到会议管理、信访管理、车辆管理、资源和物品管理等。
　　第五步，经过前4个环节，实施方提供了一套完整的基于Internet的工作环境，最终全面实现信息的网上报送和发布，建立和完善了该局的综合信息网。
　　办公自动化系统的逐步完善有效提高了宁波市财税局的文件传阅速度，特别是承办件，相关领导和处室能及时看到文件，并及时处理，办公过程渐趋规范；实现了信息的共享，扩大了信息面，使办公资源得到合理使用，同时，也进一步提高了干部素质和工作效率。
电子政务信息资源亟待整合 >>内容管理
外交部：网站内容也要管理
　　外交部网站是中国最具权威的外交信息网站，是展示中国外交形象的窗口。同时，作为公众外交的重要手段之一，外交部网站也是外交部与公众之间交流的窗口，该网站自投入使用以来，使更多的人“走近”了中国外交。
　　随着我国外交的发展，国际国内社会对外交信息越来越关注，公众参与度越来越高，对外交部门户网站的综合要求越来越高。原外交部网站只有中、英文双语，栏目也只有简单的五个板块，对外交部数十个驻外使领馆的网站信息发布缺乏统一规划和管理，不能满足外交部网站日益增长的应用需求，因此外交部决定对其网站进行全面升级。
　　外交部门户网站升级首先需要解决的问题就是网站内容的统一管理即建立外交部全球网站群内容管理系统。该系统除了需提供通常的内容全周期管理的功能外，还需要满足以下特定功能需求：首先，需提供面向全球的分布式、多站点、多语言的大规模内容管理。外交部网站群不仅包括外交部主站点，还包括遍布全球的50多个驻外使领馆等机构的分站点，每个使领馆将有不少于两个语种的网站，共计100多个实际站点，1万多个内容频道，要求系统必须具备支撑高容量、高负荷和高复杂度的管理能力。并且各驻外使领馆的相关人员都将从其所在地随时登录系统进行内容采编和发布，因此系统必须实现基于Internet分布式业务管理和事务处理，并保证7×24小时的不间断运行以及支持多语言的内容采、编、发要求。 其次，网站内容发布的动态可管理性、及时性和方便性。外交部全球网站群必须能够及时向全球发布我国有关外交政策、方针、发展、动态等大量权威信息，因此需对网站发布的工作流程和权限进行严格控制，以确保内容的权威性。
　　第三，应具备多级用户授权管理。提供数据集中管理和共享功能以及能够应对复杂网络环境的可靠性、安全性和可扩展性要求。
　　针对外交部网站群网络内容管理系统的需求，TRS公司提出了以统一内容管理平台为中心的解决方案，并综合采用网络存储、网络访问优化、网络安全保障等多种手段实现系统目标。
　　外交部及驻外使领馆全球网站群以TRS内容管理协作平台为中心建立，将全球内容制作和发布系统作为一个整体规划、建设和管理。TRS内容管理协作平台完全基于Java/EJB/J2EE架构，并且使用组件化、模块化、对象化的设计方法，可以在任何平台上使用，并且具备良好的二次开发能力。良好的体系结构可以随着客户需求的增长，轻松扩展更多的功能，保护外交部已有的投资。
　　该系统通过NAS网络集中存储数据，从TRS内容管理协作平台应用服务器上发布的数据可以直接发布到NAS中，适合大数据量发布和共享交换的需求，并确保了数据的一致性。对于系统的数据库服务器和应用服务器，系统采用集群、高可用系统和负载均衡等措施，提高整体性能和可靠性，在Web层、应用层、数据层消除单点故障。另外，还将综合采用缓存、镜像和先进的域名解析和管理等技术，优化网络，提高访问速度。
　　经过1个多月紧张的部署实施工作，外交部全新网站于2003年9月1日正式推出，受到公众的欢迎，访问量持续上升。2004年1月至6月，外交部全球网站日点击率达140万次，访问量达2亿多次，长期保持在国家部委网站排名前10位。
电子政务信息资源亟待整合 >>业务系统
粮控系统建设有条不紊
　　中央及国家粮食局领导在制定全国粮食宏观调控政策的过程中，要涉及到粮食生产、收购、销售、储存、调运、消费等各个方面，这是一个复杂的系统工程。建立“全国粮食调控信息系统”是提高和完善粮食宏观调控工作的重要环节和步骤。该系统将汇集和综合各方面同粮食相关的信息，通过对信息进行科学的加工和分析处理，对决策的各个层次提供强有力的支持，并辅助制定科学、高质的决策方案，对粮食调控系统各个

环节中出现的问题做出快速反应。
　　在实施“全国粮食调控信息系统”前，国家粮食局已经建成了局域网，但仅实现了文件共享；只有1个司及两个处室有计算机应用，办公事务处理仍然以手工作业为主，规范化程度低，效率有待提高；从各个渠道的信息资料都是以印刷品的形式出现，难以保存、归类和查询，当涉及到有关方面的政策时，往往无法快速、准确的查到其所需的相关背景资料；国粮局工作人员在办理项目审批、领导交办的各种重大事项时，涉及到各种渠道来的信息、方案、会议纪要、审批意见，如何系统管理这些资料，合理安排项目进度，有效的借鉴过去项目办理过程的资料及办理方法，并在管理自己的资料过程中，将对全系统有参考价值的资料进行共享等问题。
　　国家粮食局希望能够建立支持全国粮食系统对信息共享、协同工作、辅助办公的网络化应用平台以及信息处理和辅助决策指挥中心。
　　全国粮控系统将以国家粮食局为中心节点，依托国家计委纵向网平台，实现与纵向网省级节点的粮食局、大型粮油批发市场、期货市场、粮食港口的纵向连接及与财政部、国家统计局等中央有关部门的横向连接。实现国家粮食局、地方粮食部门、中央有关部门之间安全可靠的信息交换、资源共享。
　　信息处理和辅助决策指挥中心将实现全国粮食宏观信息的综合采集和综合分析，并对信息进行整合，透过辅助决策技术，为国家粮食局的科学管理与决策提供依据。
　　在应用功能设计上，国家粮食局将建立数据库应用系统、OA、领导专用系统、纵向网应用系统、业务处理系统、辅助决策系统、信息查询系统、全国粮食地理信息系统。
　　相关负责人认为，尽管国家粮食局目前仅投运了办公自动化系统、数字化文档管理系统、数据库应用系统，但已经取得了良好的效果。
　　OA的实施提高了工作、业务流程规范化程度，个人与部门的作业效率明显提升；基于OA的协同工作，如收发文、文件会签与审批，极大地提高了跨部门业务的效率；OA及数据库系统提供了完善的信息采集、处理、存储、查询的工具，可以快捷进行信息、资料的收集、分类归档、保存、查询，成倍的提高了工作效率；数字化文档管理系统的使用更是让原有的大量纸质文件与资料快速电子化，可以自动分类、索引、存储、查询与调用，使原来几乎封存的资料得到方便、妥善利用。
　　相信随着其他各个应用系统的分批投运，将会为国家粮食局的业务管理、全国范围的信息与文件传输交换、综合信息查询、辅助决策提供更好的支持，并将有助于满足粮食信息的充分共享、跨部门跨地域的业务协同，提升全国粮食管理与调控的及时性、科学性，促进政府部门由管理型向服务型转变。

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