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电子政务“憔悴”难对

时间:2006-11-28栏目:电子商务论文

   电子政务的效益问题、激励机制的问题等一直是所有国家政府机构都非常关注和需要解决的问题,中国电子政务建设自然也绕不开这些问题。

  不久前,中国共产党中央办公厅、国务院办公厅贯彻落实《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》的通知再次引起了大家的关注。

  这份于2002年8月颁发的文件通知在今天看来仍然极具指导意义,从这个角度来看,中国电子政务的脚步显得蹒跚。

  胡小明早先给人的印象是严肃的,使人觉得搞电子政务的人就该是这样的。2003年信息化应用大会的时候,记者看到了胡小明的另一面。一位初涉电子政务的女孩见到了胡小明,看到他一脸的严肃,于是说:“胡主任,您为什么不笑啊?”这使胡小明忍禁不住,“噗”的一声笑了起来。是的!电子政务虽然是比较严肃的问题,但我们从来没有,也不应该“憔悴”面对。

  电子政务“初级阶段”的提法没错

  胡小明认为,电子政务现在仍是“初级阶段”这个提法没有什么错。他说,因为我们现在对电子政务的很多方面都缺乏了解。电子政务还处在一个摸索的阶段,对电子政务如何产生效益等方面并没有很好的经验。到现在为止,我们对电子政务的规律和如何实施的理解还差得很多。

  针对有人认为,我国电子政务开始于1994年,经历了十年的发展,不能说是“初级阶段”的观点,胡小明指出:不能说电子政务是从1994年开始的。他说,虽然有很多说法,比如我们可以把政府开始搞信息化时就说成是搞电子政务,但实际上并不是这样的。“电子政务”这个词的出现是在互联网之后,不能望文生义,只要是政府搞信息化就把他说成是电子政务。如果这样认为,政府装一台计算机就说成是搞电子政务,那国家信息中心用计算机做报表是在1974年,还有人口普查很早就是用计算机做的,显然不能说在那个时候就开始了电子政务。他认为,也不能把OA也算成电子政务,把OA算成是电子政务是概念的错误。他说:“通常我们认为电子政务就是在这几年才开始的。”

  他认为,电子政务是用互联网技术来改造政府与公众的关系的,是提高政府工作效率,改善对公众的服务。电子政务离不开互联网技术,没有互联网就不能说有电子政务。他还指出,我们现在很多是改善政府自身的工作效率,没有与公众联系得更紧密,这与国际上通行的电子政务的概念是有很大差别的。基于此,他觉得我们现在在电子政务方面还只是“入门阶段”,不能说已经成熟。“还是不要自说自话的好!”胡小明这样说。

  胡小明认为,我国“初级阶段”的电子政务最重要的是解决了普及计算机和互联网的知识问题,互联网的应用技术在政府中有相当程度的推广,大家对计算机和互联网的知识和技术都有一定程度的了解。第二是大家都清楚了什么是网站,对政府网站有了了解。另外也摸索了一些具体的业务,可以通过计算机提高效率,有了一些改进的经验。他说,从这些方面来看,我们还是取得了一些成果的。而且还做了不少具体项目,很多部委和机关都有了自己的网络,普及了计算机和互联网的知识,一些应用也取得了一些成效。

  政府网站是否招商要看政府职能

  有关“政府网站是否应该做招商服务”胡小明没有马上回答。他说,回答这个问题要从政府的职能来考虑。政府的职能主要还是为社会提供一个安定、可靠和稳定的环境,保障市场的秩序,促进经济的发展。提供的是一种对公众的社会服务。但我国政府是从计划经济过渡来的,过去承担了非常多的经济责任,现在正在逐步退出,具体的操作比如招商引资确实不应该由政府来做。但是很多政府机构的业务中有招商的职能,属于它的业务的范围。所以我们有时很难判断哪个是政府该做的、哪个是不该做的,这应该是由各地政府自身进行选择。

  胡小明认为,总的方向应当是从政府的职能改变着手,怎样把管理型政府转变成服务管理型政府,从政府的机制转变来决定做什么事情,这样才比较有效。他举例,比如我国颁布的《行政许可法》,就是从这些方面去推进的,结合《行政许可法》的贯彻实施来调整政府的职能,这个是比较正确的方向。同时,推行电子政务过程中什么该做,什么不该做,现在暂不需要划一个界线。“我认为只要是对社会有好处,都是一个成绩。” 胡小明赞同了电子政务中的灵活性。

  “整合统一平台”是比较现实的说法

  对于“整合统一平台”的提法,胡小明认为是比较现实的说法。

  他说,“统一平台”当然做起来比较好、比较方便,但“统一平台”的建立速度过慢。过去已经有了平台有了特定环节的已经存在的东西只能去整合。如果整个发展都按照统一的计划,按照一个“图纸”来做,当然会好一点,但在实际发展中,这样的办法实际上是不可行的。现实中有快有慢,快的是因为他们的条件比较好、需求比较快。这些各种各样的平台的出现是现实,对现实我们不能去消灭它,只能更好地把它联通起来、整合起来,就好像城市的建设一样,我们不可能按照图纸的规划一成不变地去做,有的地方已经建起楼房了,不可能还按规划进行。所以,电子政务在很多时候都是自然发展的,承认自然发展的现实性,同时通过平台的整合提高统一的效率,这种做法是尊重现实的做法,也只有这样才能更有效益。他分析,有人说“强调‘统一平台’可能会造成浪费”,有时确实是这样,但有时也不是这样,“统一平台”有利有弊,要具体情况具体分析、对待,而“整合统一平台”的说法对具体问题的处理增加了更大的弹性。

  电子政务的效益与推行的机制有关

  目前,以胡小明为首的课题研究小组正在研究电子政务发展机制的问题。他介绍说,电子政务中的很多问题不能采用“一刀切”和硬性规定的方式来解决,信息化的过程是自然而然发展的,不能拔苗助长,所以我们要研究到底电子政务为什么有效益、什么情况下没有效益、为什么在以前做的过程中很多情况下效益不好。这样,就要考虑投资机制对这些有什么影响,政府出钱该如何实施监督。还有诸如干部机制的问题,我们的干部任期制度只有3-4年,但是一个电子政务的项目需要长期来做,一个短期的干部任期制度怎么能够胜任一个长期的电子政务业务?这样可能容易产生短期行为,容易产生“一个领导、一个项目”,前任领导没做完,接下来的领导就不再做了,有可能开新的项目,就产生了项目继承性的问题。

  类似的问题还有很多,这些表明:电子政务的效益好不好,跟我们推行电子政务的机制有关。因此我们就需要同时改革政府的机制,把改善政府职能与电子政务结合起来做,才能够更深刻地解决问题。他举例,比如大家强调电子政务“为公众服务”,但现在很多地方电子政务经常对“为公众服务”看得较轻,为什么?因为有很多公众服务本身并不直接带来利润。在这种情况下该如何推动电子政务的发展呢?国外可能有一个社会的监督机制,在中国如何重视这个问题,使电子政务能够长久地发展起来,这也是需要研究的课题。

  “外包”是“激励”的一种方式

  胡小明认为,电子政务激励机制的问题也是一个很重要的方面。

  他说,电子政务是一个长期业务,也需要有长期的改进。当缺少足够激励的时候,可能会缺少积极性,不再进行改进。对此我们该怎么办?怎样为业务的改进创造一种机制?这里有很多地方值得研究。

  他分析,企业的激励经常是通过利润来实现的,当企业的服务有差距的时候,就会引起利润的减少。而政府做事情的时候,有时就缺少这种有效的激励机制,激励机制就会显得不足。在这种情况下,如何防止不利因素?需要我们在下一步工作中如何来形成一个激励反馈,刺激实施者做好工作。

  胡小明指出,电子政务的有些事情可以采用“外包”的方式,通过政府与企业的合作来做。因为这可以显

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