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政府网站浪费大于效益 电子政务何时到来?

时间:2006-11-28栏目:电子商务论文

  1999年,中国政府艰难地迈开了“政府上网工程”的第一步。4年后,“政府上网”发展为人们心中的“电子政务”。经过几年的努力,“政府上网工程”建成政府各类公开门户网站达2500多个。表面看,这似乎是成绩斐然。然而,2002年9月,一份《中国城市政府网站评估报告》,却尖锐地指出政府网站建设更新迟缓,几近“死站”!一年后的今天,当“政府上网”的概念已经被“电子政务”替代而深入人心之时,本刊记者对数十家政府以及其职能机构网站做的最新调查分析后发现:表面上,基本层面的更新问题似乎已经解决,然而,更深层次的问题却开始出现。

  更新就是“首页秀”

  记者抽查的政府网站中,90%以上首页皆已显示当天新闻信息(只有极少数二级城市网站更新缓慢,如柳州市政府网目前主页信息还是2003年3月份的信息),内容更新似乎已不再是问题。

  然而,再向里走,深入政府网站内部时,记者发现大多数据和信息皆陈旧不堪,甚至几年未有过更新。

  在“武汉热线”的“政府上网”频道,记者发现其中一些窗口(如洪山区政府)所显示的新闻是一个月之前的信息,而更多职能机构的页面皆为打不开的空白页面,甚至包括市信息化领导小组办公室。

  负责“武汉热线”建设的是湖北省电信公司武汉市分公司数据通信局,其技术人员告诉记者,这些链接以前都是存在的,但可能是因为部分网站后来停掉了,有的链接就失效了。对这些“失踪”的网站,技术人员言之凿凿:“以前放上去的时候这些网站都是存在的。”而当记者问最早存在是什么时候,技术人员回答:“最早是1999年。”

  于是,记者紧接着致电武汉市信息化办公室,其工作人员对记者称:“我们现在是一块招牌,两个机构。”原来,该市信息化办公室以前是抽调各单位人员临时成立的一个机构,后来这些人员又都返回原单位,于是,“信息办”就挂在了信息产业局下,而当时建设的网站则由于无人维护,最后无奈取消。当记者问及市信息办的网站是否还会重建时,得到的回答是“应该会吧”;而记者问到什么时候网站能恢复建设时,得到的回答却是“这个我就不清楚了”。

  要了解一个城市的相应政府机构直至一个单位的动向,访问相应的网页,不仅是快捷可靠的途径,而且是一种经济的途径。而一旦其网站都已不复存在,那留给人们的恐怕不仅仅是可怕的空白,而是一种失望。

  “武汉热线”并不是个例。

  打开浙江省人民政府网站,似乎万象已更新,其政务公开也面面俱到。再打开其下的科教文卫网,其资料也似乎一应俱全,然而,让记者惊异的是,这些数据资料向人们展现的却赫然是2001年的统计数据,无论是工业农业,还是科教文卫。

  当记者致电采访承办其网站建设的浙江省行政首脑机关信息中心时,一位不愿透露姓名的职员对记者称:“我们今年上半年刚刚更新过一次。”另一位姓卞的职员则对记者称,“这种数据都是由我们统计部门来进行操作的。目前资料都有了,只是因为我们目前准备作一个整体更新,所以可能要等过一段时间就会更新。”当记者问具体什么时候时,其回答是“今年。”然而,当记者随后采访其统计部门时,其统计部职员的回答却让记者匪夷所思:“这些资料我们还没收集到,要等收集到之后才能进行全面更新。”

  从其各部门人员之间矛盾和模糊的话语中,透露出的实则是目前政府职能机构网站建设上的深层管理弊端。在他们那里,内容只是表面文章,深层的内容服务并没有引起重视。于是,首页的更新变成了政府网站花瓶式的摆设。

  对此,时代财富科技公司总裁张静君对记者讲了她的看法:“电子政务的根本意义不在于表现形式上,更重要的在于为公众提供实用的信息和服务,这些思想是需要从每一条信息、每一个网页、每一项功能中体现出来的。如果忽视这些基本原则,网站表面建得如何也不过是个网站,跟政府门户有着本质差别,跟电子政务更是离题万里了。脚踏实地,做一个就成功地用一个,这才既能保证将有限的投资用到刀刃上,又能让大家切身感受到电子政务的进步,感受到发展中的希望。”

  政务公开一纸空言

  有人说,现代文明建立在3大基础资源之上,它们是信息、水和空气。

  现代经济学有一个著名的理论就是信息公开和政府管制是相互替代的关系。信息公开执行得好,政府管制就不需要投入太多的人力和物力。因此,无论从什么方面来讲,“信息公开”都应该作为政府实施信息化建设工程的一个首要任务。

  所以,目前已经起草完毕的《政府信息公开条例》郑重规定:政府信息公开以公开为原则,不公开为例外。

  但问题就在于大多数的政府网站却是以“不公开为原则,公开为例外”。

  在大连市政府网,其“政务公开”栏目里除了少数几个职能机构可以正常显示外,其他如信息产业局、财政局皆没有任何链接内容。其负责电子政务建设的张主任告诉记者,因为目前这些单位还没有向政府提供资料,所以政府网也无法将其政务信息公开。

  当记者问及什么时候可以完全开通时,张回答:“可能在今年9月吧。”当记者问是否能确定时,张又补充道,“但必须要各单位向我们提供信息之后我们才能开通。”

  事实上,实现政务公开和公共信息透明,是现代社会治理的基本准则。衡量一个地区的投资环境,判断一个部门的工作效率,政务公开和公共信息透明是一个很重要的指标。

  而在我国目前,即使如深圳、上海等政府网站建设已经比较规范的城市,也同样存在信息公开不够的问题。比如深圳政府网,在其政府公布的机构设置中,法制局、档案局、国有资产管理办公室等职能机构的信息仍然是一片空白。负责网站建设的深圳市信息化办公室网络中心一名姓张的技术人员告诉记者,“我们是有苦衷的,我们只是一个承办网站建设的事业单位,有些单位我们根本号召不起来,比如法制局,今年我们就去找过他们两次,一次是找办公室,一次是行政执法处,但他们皆以种种理由推脱,最终到现在也没有向我们提供资料。”职能部门不提供资料,仅负责技术的网络中心当然没有办法把政务公开做起来。

  之后,记者随即访问深圳市法制局,其法规处工作人员告诉记者:“此事只由办公室负责,我们不受理。”于是,记者只好又致电其办公室曾主任,问“法制局何时能将政务公开的资料传去”。曾先对记者声称“政务职能大家都知道,有必要上网吗?”,之后又向记者补充声明,不知政府网上有政务公开栏目,并需要法制局提供资料之事。

  于是,一个怪圈出现了,信息发布者称职能部门不给信息,职能部门却称没有人索要信息。推诿中,不知谁对谁错,反正,那个页面就一直空在那里。不过这好像也无所谓,除了记者,没有哪一级的领导会关注这件事。

  对此,互联网实验室首席分析家方兴东谈到:“中国电子政务的建设必须有一张直观、明晰的战略地图,一根轴是时间,要清晰地标明不同时间

所要实现的目标,还有一根轴是应用层次,从最基础的政府门户到最高级的政府管理与服务,都要理性、科学地标出不同层次的不同发展历程。否则,将没有哪一级的领导会真正关注电子政务的发展。这是中国推进电子政务的基本条件,没有这张图,这场运动很可能因为盲目和混乱而遭遇巨大挫折,其损失和后果可能将难以估量。”

  网上办公形同虚设

  政府上网,政务是根本,应用是方向,实效是关键。其主要功能应该体现在网上办公。

  目前政府网站的网上办公却很难让人满意。山西省政府公众信息网的“网上办公”功能,不要说实现

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