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地方电子政务建设应有正确的战略价值取向

时间:2006-11-28栏目:电子商务论文

我国不少地方利用外资进行的政务决策支持系统建设,起步于上世纪九十年代初期和中期。但是,真正实现广泛应用却是在进入新世纪后,绝大部分政府部门的联网是在2001年之后。回顾这个过程,我们看到电子政务取得成就的同时,更要看到在推进过程中的战略性缺失。

  其一,对“政务信息”这个信息化建设中的重要“战略性资源”(在很大程度上是核心资源)没有充分地发挥其战略价值作用,电子政务信息资源开发利用,需求与占有不平衡。占有信息的政务部门,没有按加快转变政府职能的需求推进政务信息化,不少的网络仅仅处于信息通道和信息流程的状态,政务信息总量的电子化程度比例不高,特别是对公众提供网络信息服务和为企业(商务)信息化建设服务的比例更低。已有的政府业务部门网络应用系统交互性差是较普遍的问题,“信息缺省”和“信息孤岛”,是当前推进政务信息化进程中如何开发利用信息资源最迫切需要解决的不平衡侍狻W罱龅囊幌钫裥畔⒒檠鞑橄允荆河行┘苹檬逼诰汀白ㄓ小毙畔⒌牟棵拧翱梢悦嫦蛏缁岬恼裥畔?0%以上没有进入党政网和政府公众网”,中小企业和广大农村不能有效、正常获取政务信息或处于“信息不对称”地位,依然是广泛突出的困难。典型的例证就是许多应面向社会公布的政务信息基础数据,却不能正常地从政务信息网络渠道获取。——在这一点上,本该是展示和提高政务透明度、信任度的有效途径之一。而需要对地方党委、政府提供决策支持的及时动态和经济建设基础数据,85%以上无法通过决策支持系统网络获得,大多数“库存”在本单位的电脑或纸质材料中。

  其二,对推进电子政务建设的战略性重要作用存在认识和行为上的误差,“重建设轻利用”、“重基础轻开发”、“重硬环境轻软环境”的状况尚未从根本上得到改善。认为只要花钱就能“信息化”,以为全面实现硬件的更新就达到了信息化的目标(目前不少地方的实际操作就是这种思路,甚至有的将其作为赶潮流的“面子工程”),不知道信息化建设的真正战略目标和意义,在实践上表现为投入资金建设电子政务硬件项目,却忽略了对政务信息资源的开发利用和信息技术的应用推广,特别是缺少对“人的因素”的考虑。这是政府信息化进程中除了人员自身因素外,影响政务系统电子化、自动化和网络化的最大困难。而在人员使用层面,必要的技术推广和培训滞后,造成的现象是:“一方面可以用先进的科技装备信息化,另一方面却是高科技的闲置与浪费。”有关的政务信息化调查显示“三低一高一盲区”症状依然在一定范围内存在,即:上网率低、信息设备的有效利用率低、利用信息资源的技术能力低、单机玩游戏高;一些基层政务部门和单位从技术的角度看,至今还是电子信息技术应用的盲区。而在管理层面依然以旧有习惯的思维方法应对信息化浪潮的冲击,缺乏了创新意识,表现在电子政务建设中就是较为顽固的“本位主义”——网络体系坚持“各自为政”、网络资源坚守“信息孤岛”。

  对于上述两个问题,必须从信息化建设的本质意义上来纠正偏差。第一,信息化的战略重点地位来于它的重要战略作用,按照国家《“十五”信息化专项规划》的阐述,信息化的重要战略作用表述为“正在推进一场深刻的全球性产业革命”、“仍是促进世界经济发展的重要推动力”和“是我国社会主义现代化建设的重大战略举措”;第二,信息化的战略重点地位的价值标志在于它的重要战略作用的实现,而不是其本身。不能光凭主观愿望和热情盲目攀比,不能单纯地认为“政府信息化就是政务工作手段的现代化”,不能不顾效益和需求,盲目地追求大规模、快速度、高标准、全功能,不能以硬件建设的“最新”和“第一”目标取代电子政务建设的本来目标。不能正确认识和理解这两个观点,将在很大程度上或者说将在根本上,影响确立政府信息化战略重点和正确有效地实施政府信息化战略。这已经被国际国内许多政府信息化建设的实践所证实。我国重点推进电子政务建设的示范作用之一,就是要落实国家信息化建设的发展方针——“应用主导”的实践意义。

  其三,对解决推进电子政务建设中存在的问题,忽略甚至缺失了对信息化建设的市场经济大背景的战略思考。有两个鲜明反差的现象:一是盲目建设,违背“以用促建”的原则,不是因市场和事业发展需要建设网络,而是建起系统找市场、找服务对象;二是面对电子政务建设的较大投入和超前需求产生的困难,听任其自然发展,放任继续扩大与先进地区在电子政务发展上的差距,等待区域内国民经济和社会发展创造条件解决政府信息化发展中的矛盾、困难和问题。造成此种现象产生的本质原因,就是没有正确理解国家信息化发展战略中发挥“政府的推动作用”的真正意义——市场化的战略资源观。

  政府的推动和引导作用,主要体现在先期统筹、宏观控制信息化资源——重要的战略性资源——包括信息化要素的各个方面,因为这个资源与国家安全直接相关。在资源具有的市场价值还没有被市场发现或者市场暂时还无法开发的时候,特别是在信息化发展的低水平阶段,政府的推动和引导十分必要,而且应该也可以象经营其它国有资源一样进行经营管理。当然,属于政府面向社会公众的政务性和公益性的信息化资源除外,包括其衍生的信息资源和信息产品。这就是信息化生命力和持久活力的保障——“面向市场”——按统筹进行实施、按规划开展建设、按标准统一运行、按需要竞争发展。这也是解决电子政务建设投入有限而发展无限的矛盾的最佳途径。

  这里就是要分清和把握“政府推动”和“面向市场”。信息化推进过程中,政府的作用是引导、推动,发挥整体优势,而不是大包大揽;一定要面向市场需求,充分发挥市场机制和社会需求对信息技术进步的导向和带动作用,要尊重市场规律,通过大力培育和发展市场,积极拓展信息化的发展空间。在遵守国家法规和确保安全的前提下,政府该放的就放、该出钱租赁的就出钱租赁、该外包的服务业务就外包、该出让经营的就出让经营(尤其是大型电子政务建设项目的经营使用权)。政府引导中说的最多的“反对重复建设”,就需要通过政府规定统一技术标准、建设公共平台等统筹协调活动来加以解决;但要注意区分由于争夺政府资源造成的重复和竞争对手之间有限范围的重复,政府系统的重复建设通过政府预算管理的加强来加以消除,至于市场竞争条件下某种程度的重复会有市场的手段解决,没有必要由政府去插手。为保证信息和网络安全、维护国家利益,政府必须主导安全政策和安全技术的发展和应用。“政府推动”,就是要体现对信息化战略性资源的经营和管理,要使信息资源真正实现“优化配置”。这就是推进电子政务的示范作用的根本目标。


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