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实行会计委派制与健全单位财务制度

时间:2007-4-2栏目:会计论文

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    在中纪委、监察部和财政部的大力倡导下,全国各地的会计委派工作正在稳步推进,不论是建立会计核算中心,实行集中统一管理,还是设立会计工作站、推行零户统管,都对治理会计信息失真和会计秩序混乱起到了明显的作用。但实行会计委派制只是改革会计管理体制、治理经济混乱的重要措施之一,还需要一些相关的配套改革和建立健全单位内部财务制度,才能使之更加完善、更具威力。 
   
  在已经实行会计委派制的单位中,笔者发现普遍存在一种错误认识,认为实行了会计委派制,单位取消了会计岗位,取消了银行账户,就没有必要进行财务管理了,甚至认为财务上出了问题责任不在单位,一切责任都应由委派会计负责,这种错误认识是违背《会计法》的,其危害性是极其严重的,因为: 
   
  一、按照《会计法》的规定,单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责,单位负责人应当保证财务会计报告真实、完整。笔者认为,实行会计委派制后,如果某个单位财务会计工作出了问题,第一责任人仍是单位负责人和单位报账员,第二责任人才是委派会计,因为单位发生的各项经济业务首先表现为各种原始凭证,而原始凭证取得、审核的第一关,首先是报账员和单位负责人,委派会计是在报账员和单位负责人审核、签字的基础上,对原始凭证的真实性、完整性和合法性进行监督。 
   
  二、各单位对外提供会计资料和财务会计报告是以单位的名义,而且单位负责人对在外提供的财务会计报告上签名盖章,单位负责人为单位会计行为的责任主体。从法理上讲,单位负责人应是第一责任人。因此,实行会计委派制并不是可以放松本单位的财务管理,相反,由于取消了本单位的会计岗位,不用操心会计的记账问题,可以腾出精力更好地抓财务管理工作。 
   
  三、从客观上讲,由于会计委派机构使用先进的会计核算软件,自动生成会计资料,大大提高了会计核算的工作效率,减少了会计人员的数量,一个委派会计可能要担任几个单位的会计工作,各个单位的性质又各不相同。因此,委派会计不可能对每个单位具体每笔业务都了如指掌,在当前市场经济秩序比较混乱的情况下,原始凭证的真实性主要靠单位把关。 
   
  为了使会计委派制工作真正起到应有的作用,笔者认为,应着重做好以下工作。 
   
  一、要建立健全内部财务管理制度 
   
  随着社会主义市场经济的不断发展,政府职能发生了很大变化,财政部门对各单位的财务管理方式由直接管理变为间接管理,因此,更需要各单位加强财务管理,建立健全各项财务制度。例如近几年管理上漏洞较大的会议费、车辆费和电话费,各委派单位要作为重点加强管理。具体要做到以下几点:一是建立和完善会议费审批制度,会前要审批会后要结算,并落实专人负责管理,对于数额较大的会议开支,应实行单位领导定期会签制度;二是各委派单位要保存和提供完整的会议费结算原始记录,以便委派会计审核和监督;三是各会议接待单位要认真执行国家的财务会计制度,从规范票据管理入手,禁止乱列乱开会议支出,对住宿费、餐费及其它费用要分开填写发票;四是对车辆费实行定点维修、定点加油、平时实行记账制,定期结算;五是对电话费实行包干,超支费用自理;六是财政、纪检监察部门要定期不定期对各单位会议费、车辆费、电话费的使用情况进行检查,同时也要对各定点会议接待单位、车辆定点维修单位的票据和财务管理进行检查,一经发现有弄虚作假、徇私舞弊行为,立即取消定点资格,并进行严肃处理。 
   
  二、要建立健全内部控制制度 
   
  内部控制是指一单位内部的管理控制系统,即为保证单位经济活动正常进行所采取的一系列必要的管理措施,不仅包括单位最高管理当局用来授权与指挥经济活动的各种方式方法,也包括核算、审核、分析各种信息资料及报告的程序和步骤,还包括对单位经济活动进行综合计划、控制和评价而制定的各种规章制度。通过加强内部控制,建立健全各项基础管理制度和内部约束、考核、评价机制,明确相关人员的职责权限、工作规程和纪律要求,以防微杜渐,防患于未然,尽可能地减少会计违法、违规行为的发生。 
   
  三、要扩大政府采购的范围 
   
  政府采购是西方市场经济国家的通行做法,对于节约财政资金,防止腐败具有重要作用。各级财政部门要积极创造条件,不断扩大政府采购的范围,使政府采购真正发挥应有的作用。作为委派会计,一方面要求熟悉和掌握政府采购政策及其运行程序;另一方面,要积极向被委派单位宣传政府采购的作用和意义,在实际工作中,严格按政府采购公布目录所列物品实行政府采购,否则不予报销。 
   
   
   
                                         来源:网校 
   
   
 

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