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注册会计师在反倾销中的会计服务

时间:2007-4-2栏目:会计论文

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  随着世界市场的日益饱和,国际上倾销与反倾销矛盾愈加激烈,反倾销也成了中国企业不得不面对的问题。在应对倾销与反倾销方面,根据发达国家的经验,必须发挥注册会计师在反倾销中的作用,反倾销的会计举证也就成了注册会计师的一项新业务、新领域。
    国际反倾销形势与注册会计师的诉讼支持

  反倾销是世贸组织允许的世界各国均可采用的维护公平贸易秩序、抵制不正当竞争的重要手段之一。国际反倾销形势主要体现在两个方面:一是一些西方发达国家经常挥舞反倾销大棒,反倾销成了欧美国家在对外贸易中擅用的兵器之一;二是许多发展中国家纷纷建立了反倾销制度并逐步对进口产品进行反倾销调查。反倾销诉讼本是法律赋予的权利,而积极应诉和抗辩则不仅是权利,同时也是一项法律义务。在西方国家,进行反倾销的提起申请与应诉抗辩有一套健全的注册会计师“诉讼支持”保护机制。如在反倾销提起时,注册会计师能帮助企业收集证据,通过会计举证来进行指控;在应诉反倾销调查时,注册会计师能提供应诉会计资料,进行会计陈诉和抗辩;注册会计师还可以参与企业预防被诉反倾销的工作。西方国家通过这个“反倾销会计保护机制”,在反倾销诉讼中拥有法律与会计优势、人才优势。
  中国是国际反倾销的“最大受害国”之一,中国企业经受倾销与反倾销的双重冲击与考验。各国为争夺中国市场而激烈竞争,越来越多的外国产品以倾销的方式进入我国市场。外国产品在中国市场倾销所造成的危害日益显露,诸多产业被国外、尤其是高度工业化的发达国家为抢占市场而进行的倾销行为所挤垮。1997年以来,我国对外反倾销案件只有21起,平均每年不到4起。而从1979年我国第一次遭受外国反倾销调查至今,国外对我国发起的反倾销调查已有500余起,平均每年20多起。且近两年呈增长趋势,每年都在30起以上,多时可达40-50起。不仅美欧的一些发达国家频繁对我国实施反倾销调查,就连一些发展中国家如墨西哥、智利、秘鲁、尼日利亚、委内瑞拉、印度、韩国等也对我国发起反倾销诉讼,涉案产品包括五矿、化工、轻纺、机电、医保等4500多种。有关人士曾估算过,中国出口产品遭受国外反倾销每年平均损失800多亿人民币,并且导致大量相关企业员工下岗。
  究其原因,其中很关键的就是我国缺少反倾销会计的支持系统,没有发挥注册会计师在反倾销中的社会作用。中国加入世贸组织一年多来,我们深深地体会到,迎战反倾销需要注册会计师利用自己的知识积极配合律师一道去“打前锋”,在应诉反倾销的每个环节上发挥应有的作用。

  注册会计师的反倾销业务及作用

  在反倾销提起、反倾销调查、反倾销应诉中,有很多事项涉及会计的专业问题,对控方和诉方的会计举证,需要从会计与法律的角度来进行认定。注册会计师的反倾销业务及其作用可以分为以下两个方面:
  (一)中国出口产品反倾销会计服务业务
  在应对国外反倾销方面,我国存在两个问题:一是反倾销应诉率低,在已经发生的500多起对华反倾销案中,至少有50%的企业没有应诉;二是胜诉率低,虽然近年来我国企业应诉率提高到了70%左右,但胜诉率长期徘徊在30%左右。这两个问题的存在与我国缺少注册会计师提供出口产品反倾销会计服务业务有直接的关系。我国的企业不懂得反倾销会计及其如何运作,主观上想预防反倾销的产生,但不知道怎样预防;想积极应诉,却不知道怎么进行会计举证。如果有注册会计师参与或协助其产品在国外被诉反倾销的国内出口商(包括产品生产商或出口经营商)进行会计举证、陈述、抗辩,我国企业应对国外反倾销的应诉率、胜诉率就会大幅度提高。注册会计师在这方面的主要服务业务及作用方式有:
  1.提供应诉反倾销的会计咨询服务
  在当今的国际贸易体制下,反倾销是一种符合国际惯例规则的合法保护手段。然而国内的一些企业对反倾销法知之甚少,不懂得国际反倾销法的主要内容及其运作程序,至于应该怎样应诉、需要准备或提供哪些会计资料、如何进行会计陈诉或会计举证、怎样来进行会计抗辩等问题,也都停留在“可想不可知”的状态。解决这些问题,需要启动注册会计师反倾销会计咨询服务,因为应诉反倾销本身涉及到专业性和复杂性很强的会计问题。
  2.提供应诉反倾销的会计举证服务
  应诉反倾销关键是填答调查问卷。在反倾销调查的“问卷”中,有很多事项和资料需要会计举证,有些会计处理方法也需要从国际会计准则的角度来进行必要的陈述和抗辩。注册会计师可以帮助被诉企业整理准备需要提供的会计资料,填答调查问卷中的会计问题,陈述企业成本核算的可信性、通用性,针对不同国家进行会计抗辩。如世贸组织《关于实施1994年关税与贸易总协定第6条的协定》第2条规定,反倾销中确定成本时的会计要求是“符合出口国的公认会计原则并合理反映与被调查产品的生产和销售成本”。1998年的《欧共体理事会关于抵制非欧共体成员倾销进口的第384/96号规则》修正案明确提出了“符合国际会计准则”的要求。显然,国际上将采用国际会计准则作为反倾销中的一个重要因素来考虑。这些方面的会计举证,也是维护我国企业“市场经济地位”的重要依据。
  3.提供预防反倾销的会计规避服务
  面对国外频繁的反倾销调查,我国企业在国际贸易中若能事先采取措施,有效预防出口产品被诉局面,无疑是一种上策。注册会计师可以利用其反倾销会计信息平台和国外规避反倾销的经验,帮助企业建立并实施反倾销规避会计,预防或防止反倾销调查的发生。反倾销规避会计是在进口国未发起反倾销调查之前,通过会计运筹战略,对出口产品的国际市场状况以及我国出口情况等重要参数变化的监测、整理和分析,定期或不定期发布预警信息,实现反倾销会计保护的前置化。反倾销规避会计运筹主要包括以下若干方面:
  (1)指导国内企业挑选无倾销历史的合营者。如果外商要与我国企业进行合资,可以利用会计师事务所的反倾销信息资源,调查该外商有无产品倾销历史,指导企业选择那些在国际市场上没有倾销历史的投资者作为合营伙伴。根据国际反倾销法律和实践,有过倾销行为的出口商一般在5年内不得向原进口国出口同类产品,同样,这些产品出口到其他国家和地区亦容易被提起反倾销。
  (2)制定正确的定价战略。注册会计师根据搜集、调研的国际市场信息,为出口企业的产品出口定价提供指导。其基本原则是,出口产品的价格不能低于其在国内市场的销售价格,在此前提下根据目标市场的价格状况确定并及时调整出口价格,避免引起进口国生产商的警觉。
  (3)适当控制出口产品进入一国市场的速度和数量。注册会计师为出口产品进入一国市场的速度与数量进行可行性研究,指导出口企业贯彻循序渐进的战略,避免出口产品在进口国市场的迅速增长而引发反倾销调查。
  (二)中国进口产品反倾销会计服务业务
  原国家经贸委对1997年以来我国21起进口产品反倾销案件的调查表明,我国申请反倾销调查的产业大都是在“病入膏肓”以后,被迫提起反倾销申请,产业受到的损害相当严重,其

受损害程度是国外反倾销案件所无法比拟的。我国的企业必须清醒地认识到,政府过去经常采用的非关税壁垒(配额和许可证)已经大幅度减少,我国已承诺到2005年,进口工业品平均关税税率下降到9%左右,届时国内市场将面临外国产品更加激烈的竞争。同时我国也将加大对外反倾销的力度,注册会计师提供的对外反倾销会计服务业务,包括协助国内产业向反倾销部门提起申请和代理被提起反倾销诉讼的

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