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坚持科学发展观全面建设和谐城市

时间:2008-2-22栏目:和谐社会

 

构建和谐社会,是党的十六大和十六届三中、四中全会提出的一项重大战略任务,体现了广大人民群众的根本利益和根本愿望。胡锦涛总书记指出,我们所要建设的和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。按照这个要求全面建设“和谐茅箭”,是推进茅箭新阶段发展的重大战略工程,是落实科学发展观,促进经济社会全面协调发展,实现人与人、人与社会、人与自然和谐相处的重要举措。


  一、构建“和谐茅箭”面临的现实基础及存在的主要问题


  经过多年不懈努力,茅箭的经济社会发展取得了可喜成绩,三大功能区建设稳步推进,城乡面貌发生了很大变化,党群干群关系有了明显改善。


  “十五”期间,茅箭经济发展步入了“快车道”。全区生产总值由2000年底的*.*亿元增长到2004年底的**.*亿元,增长*.*倍;工业总产值由*.*亿元增长到**亿元,增长了*倍;工业增加值由*.*亿元增长到*.*亿元,增长了*.**倍;商贸销售额由**.*亿元增长到**.*亿元,增长*.**倍;三产业增加值由*.*亿元增长到*.*亿元,增长了*.**倍;财政收入由****万元增长到*.**亿元,增长了*.**倍,其中地方一般性预算收入由****万元增加到****万元,增长了**.**%


  今年上半年,全区实现生产总值**.**亿元,同比增长**.*%;工业总产值**.**亿元,同比增长**.*%;工业增加值*.**亿元,剔出价格因素,同比增长**.*%;商贸销售额**.*亿元,同比增长**.*%;财政收入*****万元,其中地方一般预算收入****万元,同比分别增长**.*%和**.*%。


  全区经济结构也发生了深刻的变化,止2005年6月底,全区一、二、三次产业的增加值构成为*:**:**。与2000年底相比,第二产业提高了**个百分点,第三、一产业分别下降*个和*个百分点。表明工业经济增长拉动作用明显增强,工业化水平显著提高。伴随着工业化进程的加快和产业结构的调整,以及城区东扩、东风大道、天津路、浙江路、重庆路等城市交通基础设施建设,茅箭作为十堰中心城区的城市化水平也不断提高。


  在经济发展的同时,社会事业全面进步。科技、教育、文化、卫生、广播、电视、通讯、计划生育等各项工作取得了新进展。精神文明和民主法制建设进一步加强。群众利益尤其是失地农民和城市下岗失业人员的利益得到较好维护。茅箭人民的生活质量和水平不断提高。


  以上这些,是构建和谐茅箭的现实基础和条件,这是一个大的背景。但从不利的方面来看,我们也存在着不和谐的因素和地方,集中表现在以下几点:


  ㈠城乡发展不平衡,二元结构性矛盾仍然突出。农村面积占全区总面积的**.**%,而农业人口仅占全区总人口的*.*%。农村经济总量小,农民收入水平低,农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入的比重约为*:*.*。农村交通、通讯、广播电视等基础设施建设虽有所发展,但仍然滞后。尽管新阶段扶贫开发给了城郊农村“插花扶贫”的扶持,“灯下黑”现象有所缓解,但依然客观存在,与城区的繁荣形成了较大的反差。


  ㈡综合实力弱,经济发展不够仍然是最大的区情。经济工作的依赖性强,自主性增长能力弱,无论是工业还是三产,还是农村经济,都过多地依赖东风公司,依赖汽车产业。地方工业主要是为东风公司改装车配套的汽配产品,走向全国的汽配件很少,在全球采购的规则下市场竞争力很差。扶持、引进、培育具有竞争优势的企业,巩固茅箭的汽车生产地位的任务很重。第三产业发展因统计不全,有被张湾区超过的危险。财政收入成倍增长,但地方一般预算性收入增长缓慢,可用财力十分有限。


  ㈢社区功能不完善。城市中心区因车而建,厂区与居民区交叉分割,以邻为壑,一沟一厂,高墙林立。因为国有大企业办社会,城市社会服务功能不健全,在剥离辅体和企业改制过程中,社区承接力差。社区工作负担重,为居民服务的能力弱,管理水平差,不能完全满足社区单位和社区居民的需求。


  ㈣生态环境保护和生态旅游产业发展的任务还很艰巨。南部山区杂灌林面积大,林地质量不高,森林群落等次低。近年来的生态建设多是纯林,林分层次少,病虫害防治水平低。赛武当自然保护区缺乏森林公安机构,基层保护站建设不能适应发展需要,生态旅游区巩固发展的任务还很重。


  ㈤就业再就业压力增大。社会保障的覆盖面还不够全,保障的统筹层次低。城市下岗失业人员增幅较快,增加了再就业压力。工业化过程中形成的失地农民生产生活困难问题依旧突出,失地农民的就业技能单一,年龄偏大,造成农村劳动力转移难度加大。


  ㈥因利益关系调整引发的人民内部矛盾增多,做群众工作的任务艰巨。主要集中反映在企业改革、土地征用、城市拆迁和涉法涉诉案件等方面。茅箭作为中心城区,流动人口多,社情复杂,保持社会稳定的形势依然严峻。


  二、构建“和谐茅箭”的指导思想、原则、目标、工作重点和措施


  指导思想:以“三个代表”重要思想为指导,坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线,把上级精神与茅箭实际紧密结合起来,落实科学的发展观,加快三大功能区建设,努力实现三区总目标,不断开拓茅箭和谐发展的新局面。
  目标定位:以科学发展观统领经济社会发展全局,促进经济、社会、环境全面协调可持续发展,形成合理的社会结构;加大社会改革力度,健全民主法制,建立以公平、正义为主要内容的社会公平保障体系和有效的利益协调机制,形成管理规范、稳定有序的社会环境;坚持以人为本,繁荣教育和文化,尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,通过有效途径实现社会的一致性和多样性的有机统一,促进人与人、人与社会、人与自然的协调,达到“和而不同”,形成包容开放、诚信友爱、和衷共济的社会关系。


  基本原则:一是统一领导、分级负责的原则。建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的管理体制和工作机制,在区委、区政府统一领导下,各级各部门切实担负起建设“和谐茅箭”的责任。二是整体规划、循序渐进的原则。要结合“十一五”规划的编制,设计好“和谐茅箭”的宏伟蓝图,并根据茅箭经济社会发展的实际情况,分步实施,分段推进。三是突出效率、兼顾公平的原则。茅箭的发展必须突出效率,同时兼顾社会公平,体现社会正义,把“快”与“稳”有机结合起来。四是以人为本,科学发展,全面发展的原则。


  工作重点和措施:


  ㈠激发全社会的创造活力,构筑“和谐茅箭”的精神支撑。


  构建和谐社会,既要靠坚强的政治领导、雄厚的经济基础,又要靠全社会上下思想的统一。必须最广泛、最充分地调动一切积极因素,发挥各方面的创造活力,不断推动经济社会发展。要全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针,营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围,放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流。


  当前,一是要加强和改进宣传思想工作。要针对人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性,切实加强宣传思想工作,解决不同社会群体的思想问题。既要以理服人、解决思想问题,又要实实在在地帮助群众解决实际困难,从而激发各社会群体和阶层的创造活力。二是要通过正确舆论引导,统一思想,鼓励人心,凝聚力量。要认真总结近年来全区经济社会所取得的成效,引导广大党员干部始终保持昂扬向上、奋发有为的精神和斗志,心往一处想,劲往一处使,用发展的办法解决前进中的问题,用创新的精神推动各项事业的发展。三是打造茅箭形象。要多方整合茅箭辖区各类资源,充分发挥茅箭得天独厚、交通便利的条件,以其独具魅力的生态自然环境、基础设施硬件环境和优良的投资环境,彰显茅箭生命力和吸引力,树立茅箭形象。四是坚持以人为本,形成融洽和谐的社会关系。要认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德教育,在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范,弘扬中华传统美德,鼓励人们增强社会责任意识,倡导人与人之间相互尊重、相互关心、相互帮助,多为社会尽义务,助人为乐的社会风气,努力形成融洽和谐的人际关系。


  ㈡加快区域经济发展,夯实构建“和谐茅箭”的物质基础。


  保持区域经济快速、健康、协调发展,不断增强区域经济实力,使人民群众的生活水平不断提高,是构建和谐社会的物质基础。解决构建和谐茅箭面临的许多矛盾和问题,关键还是靠发展。只有实现又快又好的发展,我们才能更好地促进经济社会协调发展,才能形成更完善的分配关系和社会保障体系,才能创造更多就业机会,才能不断满足群众多方面的需求。


  要继续坚定不移地实施“工业强区”。“十一五”期间,这个发展主题要更加突出、更加明确、更加响亮。要从我区的区位优势、资源优势、产业基础出发,把着力点放在发展汽车工业上,放在园区经济上,以此带动全区工业发展,加快推进新型工业化进程。当前要突出以下几个重点:一是尽快把普林工业园的用地手续办理到位,让业主放心,尽快启动普林二期扩园工作。二是全力支持和服务万向工业园开工建设,认真研究解决园区建设过程中的具体问题。三是依法强制拆迁荣华工业园、正和车身园区内剩余的*户拆迁户,切实维护企业的合法权益。四是按照区委、区政府既定的指导性意见,加快推进美乐企业改制。


  在抓好工业园区建设的同时,要继续巩固发展商贸服务区和生态旅游区。当前,要结合旧城改造、天津路、重庆路、北京路沿线的置换,按照“上下结合、注重实际、功能互补、合理兼容、政府控制、市场导向”的原则,抓紧做好中心城区商业网点和专业市场的布局规划编制和衔接工作。要在保护的基础上加大南部山区的旅游开发力度,加快伏龙山步行游道等基础设施建设,加强对生态旅游的宣传,实现以城带乡、以工补农、城乡互动。


  ㈢妥善化解不和谐的因素,营造构建“和谐茅箭”的良好环境。


  构建和谐社会的过程,就是在妥善处理各种矛盾中不断前进的过程,就是不断消除不和谐因素、不断增加和谐因素的过程。要坚持在大多数群众根本利益一致的基础上,正确反映和兼顾不同方面群众的利益,正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系。要遵循初次分配重效益、再次分配重公平的原则,建立起让多数群众能够得到较大发展实惠的分配机制和利益格

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