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发展壮大县域经济 努力构建和谐社会

时间:2008-2-22栏目:和谐社会

 

市委一届八次全委会提出,2005年我们要以科学的发展观统领经济社会全局,坚持把加快发展作为第一要务,把维护稳定作为第一责任,把加强执政能力建设作为根本保证。这使我们深深感到思想上的又一次大解放,认识上的又一次大提高;全市正在由滞后发展,走向全面振兴,令人振奋,催人奋进。

  2005年镇坪县经济社会预期增长目标:GDP增长12%,投资增长25%,财政增长14%,农民人均纯收入净增120元。

  一、以发展为第一要务,发展壮大县域经济   对于镇坪这样一个山区贫困县来说,发展是始终最大的政治,最硬的道理,最首要的任务,最重要的责任。镇坪县一方面是“药畜水矿”丰富的资源型经济县,另一方面又是“九山一田”自然条件极差的山区县。要破解因资源优势而“固步自封”,因自然条件差而“畏缩不前”的难题,必须按照市委全会的要求,坚持以科学的发展观统揽全局,以人为本,以富民强县为目标,以“一区两谷”为重点,采取先突破交通,创环境优势,载资源强势,厚积而博发的举措,实现县域经济的跨越式发展。   1、认真落实中央文件,切实增加农民收入。围绕农民增收这个重点,首先,大力调整农业产业结构,加快农业产业化发展步伐。立足农业增加农民收入,农民才有积极性,农业才能发展,农村才能稳定。为此,要狠抓“123”工程,实现产业富民。即:认真落实中央1号文件,调动农民种粮积极性,通过抓好良田、良种、良法三个环节,稳定农民人均千斤粮,按照企业GMP基地种植与农民传统种植相结合,耕地种植与林地种植相结合,草本药材与木本药材相结合的办法,引导农民种好适销对路的地道中药材,建设5万亩优质地道药材基地,巩固人均2亩药材;采取千家万户普遍养,能人大户重点养,专业厂家规模养的形式,通过抓好饲草种植,圈舍改造,仔猪繁育,科学养殖,疫病防治等五个环节,以提高生猪出栏率和商品率为重点,建设5万头绿色商品猪基地,实现人均3头;其次,以市场导向,政府服务,农民自主,积极发展劳务经济,增加农民收入;第三,全面搞好扶贫开发工作。切实解决困难群众、弱势群体的最低收入。

  2、实施工业强县战略,努力增加财政收入。全委会明确指出:经济落后实质上是工业落后。实践反复证明一个结论:发达地区与落后地区的差距,主要是在工业上;县域经济能不能实现跨越式发展,关键在能不能尽快完成工业化过程;“无工不富,无商不活”,财政收入如何,取决于工


业发展程度。随着农村税费改革的深入,财政增收问题日益突出。工业化是提高财政收入的重要渠道,是加快城镇化的有效途径,是实现农业产业化的关键环节。把工业发展作为县域经济发展的重中之重,作为推动产业化、工业化、城镇化的核心,才能抓二带一促三,推动三次产业之间发生根本性变化,实现财政的稳定增长。因此,只有牢固树立“工业强县”意识,强力推进“工业强县”战略,加快工业化进程,提高工业的技术装备水平,增强企业的核心竞争力,才能发展壮大县域经济。   深化企业改革,发展优势工业企业。按照自主经营,自负盈亏的要求,创新经营机制,优化产业产品结构,以深化企业改革为动力,增强企业的核心竞争力。把腊肉厂和分割肉厂资产重组,办成真正的民营企业,以名牌特色腊肉和分割肉产品为核心,提高装备改造技术,做大做强畜牧产业“龙头”企业。通过县内外企业联合,采取资产重组、技术参股、股权转让、


企业拍卖等灵活多样的形式,引进新药品种,把制药厂培育成为中药产业“龙头”企业。通过招商引资,加快水电开发,发展水电工业,带动电能高耗工业。加大安全技术改造,狠抓增产提效,发展煤炭工业。围绕城镇化和基础设施建设,开拓销售市场,壮大建材工业。深化农科所改革,形成集科工贸一体的农业“龙头”企业,成为发展农业的粮种、仔猪、药种三大平台,为提高全县农业发展奠定基础。   坚持干部打工,转变思想观念。工业落后实质是人的思想观念落后。发展工业离不开土地、资金、劳动力、企业家才能四大要素,其中有了资金这个要素,其他要素都可通过资金来解决;但在贫困地区恰恰缺的就是资金,这就迫使我们只能以稀缺自然资源和廉价的劳动力做文章,通过优势资源向外招商引资,获得资金和企业家才能,借助外力发展工业经济。   优化投资环境,加大招商引资。招商引资能否成功关键在环境。要把改善环境作为“生命线”来抓。首先要大力改善路、电、通讯和城镇建设等基础设施,为企业发展创造硬环境;积极营造亲商、稳商、富商的政策、法制、人文环境,吸引县内外社会资金落地生根、为企业发展创造软环境;成立重点工业企业协调领导小组,提供


企业生产生活服务,为企业发展创造工作环境。   发展民本经济,推进工业化进程。县域经济的最大特点是没有多少国有企业,其主体是民本经济,因此,发展民本经济是推进工业化的出发点和落脚点。积极做好项目前期工作,精心包装项目,大力推介优势资源,拓宽投、融资渠道,放心、放手、放胆发展民本经济。   3、统筹城乡发展,加快城镇建设。以统筹城乡发展,构建县城、集镇、新村城镇体系为目标,全面完成县城扩建十大工程年度任务,完成曾家、洪石、牛头店、白家四个集镇建设工程,完善上竹十里生态集镇建设,在兴产业,添特色上多做文章,抓好七个新村建设,加快城镇化建设。   4、举全县之力,打破交通“瓶颈”。全力以赴,集中力量,举全县之力,加快基础设施建设,当年建成平镇二级路,彻底突破交通“瓶颈”;完成大华路、曙双路油路工程,实现全县乡乡镇镇通油路。   5、实施招商引资和项目带动战略。以参加县外商贸洽谈活动,办好县内药文化节和腊肉节为平台,全力推介优势资源、优势产业、优势企业,吸引社会民间资金,招商引资,加快发展。抓住西部开发等政策机遇,争取和落实政策性项目资金。围绕好生态环境、输变线路升压、城乡电网改造、水利、能源、公路、特色产业、农村“六小”工程和社会事业等加大项目争取和实施力度。形成招商引资和项目带动两轮驱动发展。   6、积极创造条件,发展旅游业。坚持以公路畅通促旅游发展、以旅游发展促特色产品、开发以天然氧吧、山水风光、盛夏避暑为特色的旅游资源,利用西安—安康—镇坪—三峡旅游大通道的人流、物流,立足镇坪区位优势,发展特色生态旅游。   二、以维护稳定为第一责任,努力构建和谐社会。   以人为本,维护群众根本利益。要落实积极的就业政策,加大下岗失业人员再就业工作力度,把财政投入、小额贷款、就业培训、税费减免的政策落到实处,充分发挥民本经济在提供就业的作用,积极做好大专毕业生、复转军人、城镇新增待业人员和农村富余劳动力的就业工作。进一步完善社会保障体系,认真做好“两个确保”、“两个保证”和城市低保工作


,健全失业保障制度。切实关心困难群众的生产生活,健全城乡困难群体社会救助体系,完善农村五保户生活保障制度,帮助困难群众解决基本生活、子女上学、看病就医等问题,做好农村受灾群众生产生活救济,搞好扶贫工作,巩固扶贫成果。搞好乡村通路、通电、通讯等基础设施建设,改善城乡居民的生产生活条件。   城乡并举,加快发展社会事业。充分发挥科技的引领作用,全面推进科技进步。大力发展教育事业,对农村贫困学生实行全部义务教育。发展文化事业,加强基层文化建设。加快公共卫生服务体系建设,提高公共卫生事件的防治和处理能力;加强农村公共卫生工作,搞好农村新型合作医疗试点;广泛开展爱国卫生和全民健身活动。落实计划生育责任制,实施农村计划生育家庭奖励扶持政策,稳定低生育水平。   创建“安全镇坪”,切实维护社会稳定。认真落实维护稳定工作责任制,夯实社会治安综合治理的各项措施,健全社会治安综合体系,依法打击刑事犯罪,查处“FLG”、“门徒会”活动,维护社会秩序。正确处理新形势下的人民内部矛盾,发挥基层组织作用,做好思想政治工作,坚持依法办事,切实加强信访工作,创建无信访村,越级上访乡镇活动。全面推行领导信访包案制度、领导信访接待日制度、群体性事件联席会议制度等信访制度,完善县、乡、村三级信访网络体系,努力将信访苗头消除在萌芽状态。切实加强宣传思想工作,推进思想道德建设,广泛开展群众性精神文明常见活动。加强国防教育,开展“双拥”和共建活动。   狠抓生产安全工作,杜绝重大事故发生。认真贯彻安全第一,预防为主的方针,强化对安全生产工作的领导,加强工矿企业、客运车船、中小学校、营业场所、高危行业危险源的检查,对安全生产隐患进行整改,加强防洪、防火、防滑坡工作,预防重大事故发生。严格执法管理,把安全责任落到实处,建立政府监管、企业负责、工人参与的安全管理长效机制,形成政府、企业、工人齐抓共管的局面。   三、转变乡镇政府职能,加快经济社会发展。   按照市委《关于进一步加强和改进乡镇工作的决定》,转变观念,改变方法,更换脑筋,发展一方经济;明确责任,严格管理,狠抓落实,稳定一方社会;转变职能,精简机构,强化基层,服务一方群众。理顺县乡机构,规范乡


镇机构设立、撤并、上划行为,正确处理市场、政府、企业、社会的关系,改变政府包揽一切,政企不分、政事不分、政社不分的状况,从根本上解决乡镇机构超编,负债过多的顽症。提高执政能力,推动农村经济发展,促进农村社会进步,建好农村干部队伍。充分发挥市场这只无形的手和政府这只有形的手的作用,维护企业(农户)的市场经济主体地位,以经济增长的质量和效益为中心,改进农村经济工作方式,通过采取抓点示范,以奖代补,党员带头,能人带动,公司加农户,支部加协会等方法,变行政命令为说服教育、变下达任务为示范引导,变直接管理为提供服务,变政府宏观决策为群众自觉行动,促进产业健康发展。   四、提高执政能力,全面加强党的建设。   首先,坚持把思想政治建设放在首位。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大,十六届三中、四中全会精神为重点,通过学习,不断提高贯彻“三个代表”重要思想,树立和落实科学发展观的自觉性和坚定性。坚持“立党为公,执政为民”,增强法律意识,推行依法行政,应用市场经济规律,加快工业化进程,带动全县经济发展。   其次,加强基层组织建设和党员队伍建设。把全县234个基层党组织,3650名党员队伍建设好,是一项重要的基础工作。从村班子建设,支部人选配备,党员队伍建设,后进村整顿四个方面入手,切实开展基层组织“三级联创”活动。采取“两推荐

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