与与现实的目的是否一致，频道专业化在对这个目的的实现进程中，是否会遇到障碍？

我们依然以上海电视台体育频道的实例为个案进行分析。作为一个省级广电部门整合而成的广电集团所辖的电视台中的一个专业频道，在对这个目的的实现过程中，其自身与周边形成了三种关系：与所在电视台外同类频道的关系；与台内各其它专业频道的关系和频道内部的关系。

首先来看上视体育频道与其他同类专业频道的关系。目前上视体育频道的信号主要通过上海市的有线电视网进行传输，覆盖面仅限于上海地区。与上视体育频道类似，其他地区的体育类频道分别属于各地的广电集团，影响局限在当地，因此其节目覆盖与上海电视台体育频道不构成直接关系。在上海的收视市场上唯一与上视体育频道具有密切关系的是中央电视台体育频道，即CCTV－5频道。
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（表三：央视体育频道构成 [14] ）
上表是央视体育频道的节目构成状况。从中我们可以看出，两个频道节目内容构成基本类似，都以体育节目，主要是体育比赛的转播为主体。同时，两者节目的时间构成也很相似。如足球、篮球联赛的播出时间都在每周六、日的下午或晚上，体育新闻分早中晚等几档，中午体育新闻的位置都在12点等等。

在传统体制下，两个频道大可相安无事。然而，当媒体“90％靠广告经营来生存”的的时候，两个频道又在平分体育节目的上海收视市场，那么频道经营的好坏，便会直接影响着频道的利润，这时候，两个频道作为上海市场的两个主体，便表现出了竞争关系。但是，这两个主体的竞争条件却并不对等。

这种不对等首先表现在政策上。在“四级办广电”的政策背景下，我国的广电事业形成了以区域为单位的条块管理体制， “条”即为中央—省—地—县的纵向管理模式。就是说，省（自治区、直辖市）广播电视厅（局）受该省（自治区、直辖市）人民政府和广播电视部（今广电总局——原作者注）双重领导。 [15] 依照国办82号文件的精神，新一轮广电事业的改革将这条纵线中省以下的部分进行了整合。但是，广电总局对省广播电视厅（局）的行政领导关系没有变化。作为广电业的中央级管理部门，国家广播电影电视总局下发的文件和通知，地方广电局作为其下级单位必须遵守。同时，随着广电业整合在各级各地广电管理部门旗下，电视台与各级各地的广电管理部门的关系也愈加密切起来。

   
省级电视台专业频道的生存空间:以上海电视台体育频道为例 　

这时，中央级的广电集团便呈现出两重身份，一方面，它是市场的竞争者；同时，它又具有政策制定者的背景。与之相对应，省级广电集团在逐步成为市场竞争主体的同时，仍然保持着政策执行者的身份。这同样构成了央视体育频道和上视体育频道之间的关系。

一个典型的文件是国家广电总局于2000年1月24日发布的《关于加强体育比赛电视报道和转播工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》规定：对于重大的国际体育比赛，包括奥运会、亚运会和世界杯足球赛（包括预选赛）等等，“在我国境内的电视转播权统一由中央电视台负责谈判与购买，其他各电视台不得直接购买。中央电视台在保证最大观众覆盖面的原则下，应就地方台的需要，通过协商转让特定区域内的转播权”，对于国内重大的比赛如全国运动会等，“由中央电视台牵头召集各有关电视台进行协商，制定出合理的补偿方式及电视信号制作标准，并由中央电视台负责谈判和购买电视转播权，其他各电视台不得直接购买”，而其他比赛的电视转播权，则“本着公平合理的原则购买或转让”。

广电总局对制定该项政策的解释是为了“防止国内外重大体育比赛电视报道和转播中出现不协调的现象与事故” [16] ，防止出现“哄抬报道权价

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