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民国时期中央政府驻藏职官刍议

时间:2007-8-16栏目:中国史论文

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    辛亥年后,帝国主义加紧了它们侵略我国西藏的活动,竭力挑拨和破坏西藏地方与中央政府的关系,妄图分裂中国。但是,这种阴谋最终遭到了彻底破产。民国历届中央政府始终坚持了对西藏地方的主权。十三世达赖喇嘛晚年,特别是热振活佛摄政期间,中央政府与西藏地方的关系日趋正常。中央政府驻藏职官也较好地实施了其职能。本文即拟探讨这一时期中央派驻西藏职官的沿革及利弊,以史实说明民国时期西藏地方与祖国的关系。一1911年10月,祖国内地爆发了武昌起义,革命浪潮席卷全国,腐朽的封建王朝崩溃在即,消息传到西藏后,早就因欠饷等危机暗伏的驻藏清军立即为之大哗,亦成两派,形势渐紧,帮派势力乘机起事,驻藏大臣联豫也被拘禁,其时兵权在握的驻藏陆军协统钟颖开始出面支撑危局。钟颖,系满族豪门子弟,其父晋昌曾任盛京副都统,是咸丰皇帝的妹夫,后在义和团运动时“获罪”,“遣戍军台”,后利用裙带关系,方得于成都养老。钟颖在其父的托庇下,二十余岁就当上了川军协统,但却不思军务,旁鹜它门,亏空公款,影响极坏。1908年,驻藏大臣联豫等奏请清廷派兵入藏,允准后由川督挑选将士。钟颖年少气盛,正思摆脱困境,出人头地,即率其在凤凰山所练部分新军及新募游民等约1700多人,组成进藏部队,于1909年8月6日由成都出发,在赵尔丰的边军配合下,于翌年 2月12日抵拉萨。因“纪律废驰”,“毫无营规”“放荡无羁”,该部进城当天,便发生毙伤人命之事,促使十三世达赖喇嘛出走印度。钟颖在联豫被拘之后,倒也沉着,先是利用亲信,设计抢入军营,将联豫劫往哲蚌寺罗色林扎仓,暂避一时,随后弹压肇事陆军,处死了为首的几个人,以图平息骚乱,岂知适得其反,驻藏军队人心惶惶,劫杀成风,左参赞罗长死于非命,右参赞钱锡宝则溜之大吉。1912年元月,中华民国成立。临时政府大总统宣告:汉满蒙回藏,五族共和。拉萨局势稍定,军政商代表也组织起代议机构,筹备临时政府,并公布国家共和公告。但是,3月,拉萨驻军又抢掠色拉寺,与藏兵发生冲突。英帝分子遂利用这一时机,说服达赖喇嘛,由其内侍达桑占东组织了万余人的民军,与川军展开激战,西藏局势岌岌可危。1912年4月6日,四川正副都督尹昌衡、张培爵电呈大总统袁世凯,谓:“……近据前清驻藏陆军统领兼护理驻藏大臣钟颖专函告急,称驻藏兵丁,尚有二千,业经数月,未有粮饷,若再迟不发,势必全行溃散,不可收拾等语。应请饬财政部拨银十万两,汇交钟颖给发,或可维系军心,保全领土。查西藏兵变之时,全赖钟颖冒险维持,始得渐就抚辑。现拟由昌衡等权宜委托钟颖为西藏行政使,筹办全藏事务,以资熟手,应否加札委任之处,即请钧裁”。〔1〕1912年5月10日,中华民国政府正式任命钟颖为“西藏办事长官”,使他成为民国政府派驻西藏的第一任长官,原驻藏大臣联豫“准即回京,面询一切”。〔2〕钟颖受命于危难之际,并无力挽狂澜之策,且藏事复杂,英人插手其间,先是驻日喀则、江孜、亚东等地的川军被迫接受英方调停,交出枪枝弹药。继而,拉萨驻军“兵饷久罄”,“内缺枪弩’,英人“复禁卖粮食”,内困外扰,孤军奋战。7月6日,藏军发起总攻击,勉强抵抗至30日,不得已川军只好接受英国指示的廓尔喀驻藏官员噶卜典的“调停”,和藏军达成四项议和条件:(一)川军枪弹交廓尔喀人负责在西藏封存,以后未经川军、廓尔喀、藏方三家会商,不得擅自动用。(二)陆军(即由内地进藏的川军)全部退伍,经印度回国。属于中央政府派遣的驻藏办事长官,包括主管粮食、财产、民政的官员,照旧留驻西藏。(三)西藏办事长官准予保留枪支三十枝,陆军统领准予保留枪支六十枝。(四)川军离开后,所有因兵变受到破坏的房屋,损失的财产,必须如实议价赔偿西藏方面。〔3〕由此可见,尽管西藏地方对川军在藏所为颇感愤怒,但对中央派遣的西藏办事长官还是尊重的,对其没有过激行为,并准予保留枪枝。这说明西藏地方此时同中央政府的关系基本上还是正常的。 是年9月,川军分批陆续经印度返回内地。钟颖及其西藏办事长官公署继续留驻拉萨,并试图说服西藏地方政府不要听从英人煽惑,但收效甚微。10月中旬,西藏地方政府在英国人的唆使下,在1300名川军撤离西藏后,单方面撕毁议和条件,强令西藏办事长官钟颖等军政官员必须于11月10日前离开西藏。钟颖等人被迫离开拉萨,移驻藏南边城亚东(即靖西)。此时,北京政府一面在西藏问题上同英国人进行外交交涉,一面指示钟颖宣布优待条件,以坚藏民内向之心。〔4〕并且通过香港汇丰银行予钟颖资费。同时也采取断然措施,任命川督尹昌衡为征藏军总司令,开始向西藏进军,云南蔡锷部也派兵配合行动。川滇军队西进颇为顺利,使英帝再也按捺不住侵略本性,从幕后跳到了前台。1912年8月17日,英国正式向民国政府递交《备忘录》,声明五点,要旨如下:(一)英政府不允中国政府干涉西藏内政。(二)反对华官在藏擅夺行政权,并不承认中国视西藏与内地各省平等。(三)英国不欲允准在西藏境内存留无限华兵。(四)以上各节先行立约,英方将承认之意施于民国。(五)中藏经过印度之交通,应暂时视为断绝。〔5〕英国人正是看出袁世凯迫切要求得到列强承认和借款,才肆无忌惮公然干涉中国内政。北京政府虽然也曾就英国所谓《备忘录》逐条批驳,指出:(一)中国不允许其它一切外国干涉西藏的领土权和内政。(二)中国在西藏各紧要之处派遣军队是正当的。(三)现在还没有缔结新条约的必要。(四)中国并未阻碍印度与西藏地方的交通。(五)英国是否承认中华民国和西藏问题不是一回事。〔6〕但是,这种反抗是无力的。北京政府一退再退,最后竟命令川滇西进军队“切不可冒昧轻进,致酿交涉,摇动大局。”〔7〕其治藏政策有了变化。1912年9月,民国政府内阁总理赵秉钧在参院秘密会上对西藏问题是这样说的:“民国在西藏不施行新制,悉依旧法”,“承认达赖之归藏及其封号”。〔8〕 十三世达赖喇嘛也通过蒙藏事务局总裁贡桑诺尔布表示:“前因教务由京回藏,振兴藏务,竭力整顿,嗣以革去名号,暂居大吉岭。去冬川省事起,藏中至今未靖,意欲维持佛教,请转呈妥商。”〔9〕民国大总统袁世凯遂于当年10月28日,因其“诚心内向,从前误解自应捐释”,正式恢复他因离藏出走被清朝政府开革的“诚顺赞化西天大善自在佛”封号,并屡电达赖喇嘛,希望他“转饬属下停战”,“所有滋事以来汉番曲直及善后一切事宜,另派专员商办。”(10〕西藏地方政府也做出了积极的响应。但是,这种经双方努力促成的局面,终因英帝百般破坏而受损,加之,达赖喇嘛“只认联(豫)钟(颖)为仇雠,”〔11〕强令钟颖率部由靖西出境,并谓若再迁延,将以兵力从事。1913年1月6日,西藏办事长官钟颖一行被迫离藏。钟颖回内地后,“波密兵变”中被杀的左参赞罗长之子罗春驭联合部分原驻藏军官,向北京政府指控钟颖滥杀无辜,处事无方,致使藏局糜烂之罪。1915年3月22日,钟颖被处以极刑。〔12〕还在1912年11月,靖西同知马师周即向中央政府极力推荐在

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