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落实党风廉政建设责任制的难点及对策

时间:2008/2/20栏目:工作体会

 中国共产党中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,是一项具有全局性的党内法规,是指导党风廉政建设的一项基础性制度。而《中国农业发展银行党风廉政建设责任制实施办法》,是指导农发行系统深入开展党风廉政建设,确保党风廉政建设责任制在农发行得以贯彻落实的基本制度。本文在深入基层行调查的基础上,分析了我行党风廉政工作中存在的问题及难点,探讨了进一步落实党风廉政建设责任制的对策措施。
一、存在的问题
(一)认识有差距。个别行领导干部没有深入学习党风廉政建设责任制,对其重要性认识不足,重视不够,存在“一手硬,一手软”现象,片面强调抓业务,忽视党风廉政建设;有的领导干部认为农发行是政策性银行,业务单一,对外交往少,不易出现腐败,对党风廉政建设抱无所谓的态度和盲目乐观的侥幸心理;还有的职能部门认为党风廉政建设责任制工作是党委和纪检监察部门的事,是领导干部的事,与已无关,对此漠不关心。
(二)职责难落实。有的行领导班子、班子成员及部门负责人没有意识到自己肩负的党风廉政建设的责任或责任意识不强,难以将赋予的责任落到实处。个别行领导班子没有定期分析职责范围内党风廉政建设的状况,党风廉政教育抓得不紧,监督检查不力;有的行领导班子成员没有按规定抓好分管部门、分管专业的党风廉政建设责任制工作,职能部门负责人对本部门、本专业的党风廉政建设过问的少,管人管事管思想的意识树得不牢,未切实落实“一岗双责”。
(三)督查不到位,对党风廉政建设责任制落实情况的监督检查力度和深度不够。量化考核方案不够具体、完善,考核分值设置的科学性、合理性不够,可操作性和针对性不强,尤其是对职能部门的量化考核仍是一个薄弱环节。同时,对检查考核发现的问题进行跟踪检查、督促整改力度不够,考核结果未得到有效地利用。
(四)追究不逗硬。责任追究的配套制度不完善,有的对责任追究的有关政策标准把握不准,随意性较大;也有的在处理上失之于宽、失之于软,存在不敢追究和不愿追究的现象。
二、对策探讨
(一)进一步深化对责任制重大意义的认识。首先,实行党风廉政建设责任制,提高拒腐防变的能力,是新时期我们党面临的两大历史性课题之一。而要提高拒腐防变的能力,就必须从严治党。这首先要治理好领导班子和领导干部。党风廉政建设责任制的实施,进一步明确了各级领导班子和领导干部在党风廉政建中的责任,为治理好领导班子和领导干部,深入开展反腐倡廉工作,起到了重要的保证作用。其次,自觉地贯彻落实党风廉政建设责任制是执行党的政治纪律,在政治上与党中央保持高度一致的具体体现。实行党风廉政建设责任制,是党中央作出的一项制度规定。这实际上就是以法规制度的形式,明确了各级领导班子和领导干部在党风廉政建设中的责任。能不能不折不扣地贯彻执行这一规定,是涉及党员领导干部能否执行党的政治纪律,与党中央保持高度一致的重大问题,是衡量党员领导干部党性强不强的一个重要标准。再次,实行党风廉政建设责任制是确保农发行健康发展的政治保证。随着农发行职能调整的推进,业务范围和管理模式将由过去的单一化、封闭式逐步向多元化、开放式发展。一些新业务的开展,不可避免地在制度、管理上形成真空和漏洞,使得腐败现象的滋生蔓延有了客观条件,给违法违纪者带来可乘之机。银企关系的变化和重新定位,使处于这种关系中的一线工作人员及领导干部将面临更加严峻的考验。因此,在新的形势下,进一步加强党风廉政建设,落实好党风廉政建设责任制,对于确保农发行健康发展,起着重要的政治保证作用。
(二)进一步完善责任制的工作机制。实践证明,“党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制,是行之有效的,要进一步坚持并在实践中加以完善。要进一步增强“一把手”的责任意识,在负总责的同时,对领导班子及其成员和下一级“一把手”履行责任制工作进行检查与监督,管好班子,带好队伍,形成“一把手抓”、“抓一把手”的工作格局。责任制的执行情况,要实施“一把手”报告制度和“双向”报告制度,既要向上级报告,也要向同级和下级报告。按责任制的要求,领导班子成员要做到“一岗双责”,把党风廉政建设与业务工作、分管工作有机结合,切实做到同部署、同检查、同考核、同奖惩、同落实;要及时了解分管范围内党风廉政建设的工作动态.对分管范围内存在的突出问题,及时加以解决并向一把手报告。积极推行纪检监察机构派驻制度和集中统一管理的工作机制。
(三)进一步落实职能部门的责任。职能部门是党风廉政建设责任制的实施对象和责任主体,在落实责任制过程中起着重要作用、《中国农业发展银行党风廉政建设责任制实施办法》对职能部门的主要负责人在党风廉政建设中的责任作了明确规定,职能部门负责人要增强“一岗双责”意识,结合部门实际和工作特点,找准党风廉政建设与业务工作的结合点和切入点,把反腐倡廉的任务分解到岗位,量化到个人,严格考核,落实到具体工作中去。职能部门召开专业会议,要有党风廉政建设和反腐败工作的内容,在制定规章制度方面要有监督制约和惩处的措施。要加强对本部门干部职工经常性的思想政治教育和遵纪守法教育,切实做到管人管事管思想。为了加强联系、收集反馈有关情况,可在各职能部门聘请一名廉政监督联络员。
(四)进一步强化责任制的检查考核。检查考核是落实责任制的重要环节。党风廉政建设责任制的检查考核工作要注重“四性”。一是注重检查考核的权威性。中国共产党中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》明确“党委负责领导,组织对下一级党政领导班子和领导干部党风廉政建设责任制执行情况的考核工作”。《中国农业发展银行党风廉政建设责任制实施办法》也规定“党风廉政建设责任制考核方案由各级行党委研究确定”。由此可见,对党风廉政建设责任制的检查考核,在组织领导上要体现高层次、高规格和权威性。应由过去纪委组织考核改为党委组织考核,并由党委书记、纪委书记及其他党委委员分别担任各考核组组长。考核结果要提交党委研究确定,并向上级党委报告、向下级党委通报。二是注重检查考核内容的时效性。责任制考核要突出重点,针对性要强。责任制考核的重点是领导班子和领导干部在党风廉政建设中履行责任的情况,所以,考核的内容总体上应包括工作部署、制度建设、宣传教育、源头治腐、监督检查、责任追究和班子成员落实廉洁自律规定情况等几个方面。同时,形势在发展变化,不同时期党风廉政建设的工作重点不同、具体要求不同,考核的具体内容也要因时而变,根据上级每年的工作部署和要求,及时调整充实责任内容,尽可能细化、量化,完善百分制考核,使之更具现实性、针对性和可操作性。三是注重检查考核方法的可行性。对党风廉政建设责任制的检查考核,可根据工作需要,选择开展日常检查、执法监察、量化考核、交叉检查等不同的检查考核方法。但无论那种考核方式,都应注重多方面听取职工群众的意见。本单位的领导是否廉洁,本行职工最有发言权。考核时,应在领导干部述职述廉的基础上,把民主测评范围扩大到职工。四是注重考核结果的实用性。考核结果如不加以有效运用,就失去了考核的意义。按照党中央规定,党风廉政建设责任制执行情况的考核结果,要作为对领导干部的业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。为了增强考核结果的实用性和严肃性,考核工作结束后,应通报考核结果,并把班子成员的考核结果装入个人廉政档案,对群众测评分过低、群众反映强烈的领导干部进行诫勉谈话,促其整改,切实增强各级领导干部的危机感和紧迫感,进一步促进责任制的落实。
(五)进一步严格责任追究制度。落实党风廉政建设责任制关键是要狠抓责任追究。要建立抓责任追究的机制,对领导干部管辖范围内的党风廉政建设方面发生重大问题的,不管是否是当事人,是否直接参与,只要负有“失教”、“失察’、“失管”和“失误”中的任何一种责任,都要不同程度地予以追究。要坚持实事求是的原则,严格区分责任追究的政策界限,包括集体责任与个人责任的界限、主要领导责任与重要领导责任的界限、领导责任与非领导责任的界限等。要综合运用纪律处分、组织处理(含免职、辞职、降职)和其他处理等不同的责任追究手段。

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