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赴佛山市高明区挂职锻炼感受

时间:2008/2/20栏目:工作体会

 
找准差距抓住机遇
加快县域经济跨越式发展
——赴佛山市高明区挂职锻炼感受
安图县人民政府县长尹成龙
(2004年10月25日)
按照省委组织部的安排,我被分配到佛山市高明区沧江工业园管委会挂职锻炼三个月。经过三个月的学习了解和亲身体会,我感到收获很大,自己无论是在思想观念,还是在思维方式、工作思路、工作方法和作风等方面都学到了宝贵的经验,既解放了思想,开阔了眼界,也认识到了差距和不足,增加了工作压力和动力。现将学习锻炼的感受和体会总结如下:
一、佛山市高明区经济社会发展基本情况
佛山市高明区地处广东省中部,珠江三角洲西北部,紧靠西江,东与南海、三水隔江相望,南临鹤山,西接新兴,北与高要接壤。全区面积960平方公里,下辖荷城、西安、三洲3个街道办事处和富湾、人和、杨梅、明城、更楼、合水6个镇,户籍人口28.85万,港澳同胞和海外华侨10多万人,是广东省侨乡之一。区政府所在地距广州68公里,距佛山34公里,有高速公路相通;水路距香港101海里,距澳门74海里,有客货船直通。高明区2002年在全国百强县(市)排名中,名列第50位。2003年,全区完成本地生产总值82.97亿元,比上年增长18%;三次产业比重分别为13.4:56.6:30;工农业生产总值为209.5亿元,比上年增长21.2%。其中工业总产值191.17亿元,比上年增长22.1%,成为拉动经济快速增长的主要动力,这表明高明区经济己经进入新一轮的增长周期,经济运行质量稳步提高。2003年全社会固定资产投资完成28.22亿元,比上年增长59.2%,其中基本建设投资3.85亿元,比上年增长1.6倍。全年出口总值3.67亿元,增长12.5%,实际利用外资1亿美元。财税总收入8.67亿元,比上年增长16.2%,其中区本级收入3.02亿元。全区在岗职工年人均工资12151元,比上年增长10%;农村年人均纯收入4727元,比上年增长5%。
二、佛山市高明区经济社会发展方面的成功经验
通过学习,我感到高明区最成功的发展经验就是始终牢固树立科学的发展观,坚持以创新为发展动力,以发展工业园区经济为突破口,全力推进经济社会跨越式发展。总结概括之后,我认为主要体现在“放、活、大、上”四个字上。“放”就是思想解放,对外开放,权力下放;“活”就是政策活,机制活,市场活;“大”就是投入大,项目大,产出大;“上”就是上速度,上效益,上台阶。这四方面的经验正是我们最欠缺的,也是最应加强的。他们具体工作中的做法和经验主要体现在以下几个方面。
1.靠观念创新,形成了加快发展的机遇意识和责任意识。
高明区在珠三角经济圈和佛山市属于相对落后的区之一,面对这一落后形势,他们全面分析本区经济发展现状和所面临的形势,抓住佛山市行政区划调整及各种资源整合的有利时机,借助珠三角经济圈发达地区产业梯次转移的东风,动员全区各级干部解放思想,牢固树立机遇意识和发展意识,增强发展的危机感和紧迫感,加快经济社会发展步伐。
一是注重摆脱束缚,增强各级干部抓住机遇加快发展的主观能动性。区委、区政府在全面客观分析区情后,认为当前制约全区经济社会发展的一个重要因素,就是体制和观念上的障碍。解决这一问题必须通过不断的改革,摆脱束缚发展的条条框框,摒弃阻碍发展的等靠思想,敢于突破,善于创新,抓机遇,不断增强加快发展的主观能动性,靠各级干部强烈的自我发展意识,推动经济社会发展。为此,区委、区政府审时度势,提出要牢固树立“三个一切”的思想,即:一切妨碍发展的思想观念都要坚决突破,一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变,一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。在开展任何工作时,区里都要求各级干部按“三个一切”的原则解决问题,推进工作。
二是树立科学的发展观,明确发展目标和发展模式。面对落后形势,区委、区政府对过去所走过的道路进行了深刻的反思,总结了经验和不足,并对区情进行了全面、客观的分析,经过反复讨论研究后,确立了以新型工业化为突破口,以工业园区经济发展为主要载体的发展思路。同时,根据佛山市委、市政府提出的建设产业强市、现代化大城市和文化名城等战略决策,确定了高明未来五年的跨越式发展目标。在发展模式上,突破传统工业化道路中只单纯追求“速度型”增长的短期行为,彻底改变了“单项突进”的发展模式,注重追求一种速度与效益并重,当前发展与长远发展兼顾,经济、社会和生态环境协调发展的模式。同时,将能最大限度体现资源优化配置和集聚效应的园区经济,确定为实现既定目标的载体和重点,积极发展以沧江工业园为龙头的工业园区,带动全区经济的发展。
2.靠体制创新,解决制约发展的体制问题。
为扫清阻碍经济发展的体制弊端,区委、区政府在“三个一切”中明确提出,一切影响发展的体制弊端都要坚决改变,并以此原则为指导,进行了一系列深层次的体制改革,解决了管理体制上的弊端。一方面,建立新的园区管理体制,进一步理顺了管理关系。成立了沧江工业园管理委员会,内设规划、建设和土地开发等六个局,行使区一级经济管理权。在园区建设与管理工作中,严格坚持“四个统”的原则,即统一规划、统筹开发、统树形象和统协管理,使各镇(街道)在园区建设工作中步调一致,为各项工作顺利开展提供了保障。另一方面,对教育、卫生、城市管理等社会事业进行了体制性、政策性改革,使之逐步适应经济社会发展的需要,更好地为群众服务。经过大胆的改革和实践,区委、区政府得出这样一个结论,只有不断地深化体制改革,才能跟上经济社会发展步伐,才能使生产力得到最大限度的解放和发展。
3.靠所有制结构创新,带动全民创业。
高明人不断完善发展民营经济的各项政策及配套措施,鼓励全民创业,构筑了一批规模大、起点高、实力强、在国际国内有一定知名度的外向型民营企业集团和企业群体。在高明,民营经济从最初的异军突起到占有半壁江山,再到铺天盖地,进而顶天立地,在经济发展中发挥了主导作用。目前,高明的民营经济已占到经济总量的84%,发展势头十分强劲。他们提出“人人有工作,个个有技能,家家有实业”的奋斗目标已基本实现。近几年高明新登记注册的民营企业已达3800多户,新增注册资金超过了50亿元人民币,个体私营企业产品远销世界各地。涌现出了“派”、“波顿”、“威鹏”等名牌服装系列,正野电器、松本电工、万和家电等一大批明星企业和名牌产品,这些大企业和企业集团已经主导了高明地方经济的发展。
4.靠工作方法创新,使各项工作体现出了勃勃生机与活力。
在解决思想观念和体制创新问题后,区委、区政府更加注重解决工作措施和方法的创新,不断采取超常规的措施和招法,解决发展中遇到的难题。
一是区委、区政府紧紧围绕中心工作,将重点工作任务层层分解,落实责任。通过责任制的实施,使每个干部都有工作目标、有责任、有压力,有不干好工作无法向组织和人民交待的责任意识,“逼”着各级干部抓经济,促发展。
二是突出抓工业园区建设,以此带动全区经济发展。坚持把工业园区建设作为加快发展的主要载体,采取强有力措施,全力予以推进。目前在高明,以沧江工业园为载体的园区建设和招商引资的快速推进,已成为加快高明经济跨越式发展的主要平台。沧江工业园2002年7月挂牌,随着形势的变化和对新型工业化认识的不断深化,区里对镇(街道)级工业园进行充分整合,重新进行了规划,并凭借对国家政策动态的敏感性,在国家出台政策清理整顿开发区的前20天,拿到了国家火炬计划佛山新材料产业基地的批文,新建了110多平方公里的沧江工业园,使之一步升为“国家火炬计划佛山新材料基地”,并成为广东省第二个新材料产业基地和全国第36个特色产业基地,形成了“一园八镇(街道)”的园镇互动格局。目前,在该园区内已有400余家大小企业,而且日本、台湾、韩国、香港、澳大利亚等地企业也正纷至踏来,为工业园区的发展壮大,为高明经济实力的扩张奠定了坚实的基础。
三是坚持规划先行,不断调整优化经济结构,形成了“一镇一品”的格局。在加快发展的过程中,区里始终注重规划先行。无论是在工业园区建设上,还是在农业产业化和城镇化建设上,注重突出各自特色,突出主导产业的拉动作用,科学合理制定发展规划,用规划指导具体工作,避免了发展的盲目性。现在高明三次产业的比重是15:54:31。预计到2007年,农业在经济总量中的份额要占到10以下。这样的结构已经不亚于西方发达国家。此外,高明的主导产业非常突出,拉动作用十分明显。高明区下辖9个镇街,现在已形成了一镇一品的产业格局。荷城的三产、西安的纺织、人和的金属加工、合水的不锈钢、富湾的石化、明城的机械制造、更楼的家电、杨梅的电子均已形成了一定规模。这些主导产业的培育,降低了开发成本,避免了重复建设,产生了巨大的效益,拉动了区域经济快速发展。
5.靠工作机制创新,调动了各级干部的积极性、主动性和创造性。
为加强对全区各级干部的监督和管理,促进各项工作任务、目标落到实处,区里制定了科学合理、而且具有可操作性的工作实绩考核办法,靠有效的考核机制推动工作落实。在考核内容和评分标准的确定上,突出以经济建设为中心,结合各镇(街道)实际,确定各自任务目标,其分值占50%,同时兼顾社会事业和党风廉政建设等方面工作的考核;在考核办法上,由区考核领导小组组织相关部门进行考核,经检查审批后,面向全区通报考核情况;在考核结果的评定和运用上,以考核结果作为干部选拔任用的主要依据,并与年收入挂勾,奖优罚劣。通过实行这一制度,真正形成了职责明确、奖惩严明、有序有效的工作责任机制。
6.靠政府职能创新,为经济社会发展提供优质的服务。
为转变政府职能,推动政府服务效率全面提速,打造“阳光下的高效政府”形象,区政府积极采取有效措施,切实加强了政府自身建设。最突出的措施有两个方面:一是注重不断改进机关工作作风,强化服务意识、公仆意识、大局意识和奉献意识。同时不断加大政府效能监察力度,严厉查处职能部门行政“不作为”和“乱作为”现象,坚决杜绝职能部门效能低下,办事不力和“吃拿卡要”等现象,规范了行政行为。努力转变政府职能,对一些可以放开由社会办的部门职能、社会公共事业和经营性行业,政府坚决推出,而是将政府职能转变到规划、调研、策划、督办和监管与服务上来,提高了政府的社会管理和公共服务水平。二是注重提高政府为企业服务的能力和水平。在高明,企业的发展是政府最为关心的事情,政府始终积极主动创造条件,为企业提供最优服务。有一个例子就足以证明这一点。区政府在协助企业办理征地前期手续时,在为企业服务方面,区里要求职能部门要做到“三个转变”,即:从审批服务向贴心服务转变,从等候服务向靠前服务转变,从低效服务向高效服务转变,不断提高服务水平。同时,实施“两零两权”措施,对招商引资项目实行“零收费、零等候”,为外商提供“全过程、全天候”的服务。
三、存在的差距
对照高明,审视我们自己的发展现状,差距是明显的。在我们县,GDP年均增长速度达到15%就不错了,而高明高达40%还多。多年来,我们的县级财政收入一般在1个亿左右,而高明的一个荷城街道一年的财政收入就能达到1.3亿。我们在今后的发展中,增长速度能超过15%就已非常不容易了,而高明则是成倍式增长。同在蓝天下,为什么差距这么

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