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认真实践科学发展观 构建富裕和谐新四会

时间:2008/5/25栏目:经验交流

认真实践科学发展观   构建富裕和谐新四会

粤海市海湾区四会镇委、镇政府

近年来,四会镇认真实践科学发展观,全面深入领会党的十六大及十六届五中全会精神,充分认识中央在新的历史起点上对“十一五”时期经济社会发展的新部署,进一步转变发展观念、明确发展思路、创新发展模式、提高发展质量,把改善人民生活作为经济发展的目的和归宿,切实构建和谐社会。我镇从自身实际出发,统筹解决经济社会生活中的各种矛盾和问题,较好地实现了经济总量的扩张和产业结构的升级,推动了社会各项事业的全面进步。全镇社会稳定团结和谐,人民安居乐业,生活水平不断提高。今天的四会镇,已从一个传统的海岛镇变成了开放程度较高、发展速度较快、社会全面协调的新兴工商业城镇。2005年,全年实现国民生产总值(GDP)24亿元,增长21%;实现工业总产值79.2亿元,增长27%;一般预算收入8154万元,增长42%;农村人均纯收入6930元,增长13%。先后荣获全国亿万农民健康教育示范镇、国家卫生镇、广东省教育强镇、全国创建文明村镇工作先进村镇等称号。

一、坚持走新型工业化之路,大力发展实业经济,努力奠定建设和谐四会的经济基础

发展是实现社会和谐的根本之道。近十年来,我镇始终坚定不移地把发展作为第一要务,始终坚定不移地走“工业立镇、工业兴镇”的新型工业化路子,始终坚定不移地实施“富民兴村强镇”的举措,牢牢抓住招商引资这个“牛鼻子”,大力发展实业经济。到目前为止,全镇累计引进20个国家和地区投资的工业项目达400多家,合同利用外资达6.6亿美元,实际利用外资4.8亿美元,投资超过1000万美元的有34家,世界500强企业有8家。工业经济的强劲发展,有效地改变了过去“镇弱村穷民贫”的现象,为实现社会和谐奠定了良好的经济基础。

在实施“工业兴镇”过程中,我镇主要抓了三项工作:

一是突出园区建设。我镇在短短的十余年时间里,工业生产规模不断发展壮大,关键在于审时度势,创造条件,积极推动园区的建设和扩展。从1995年开始,举全镇之力,创办了琴石工业区,通过滚动发展的办法,不断拓展园区的规模,引进了飞利浦家电等一批对四会工业发展影响深远的企业,迈出了四会工业园区建设的历史性第一步。1999年,市高新区在四会设立了四会科技工业园,工业园的建设进入了一个新时期。2002年后,市委、市政府先后实施“园镇互动、强镇富民”和“工业西进,城市西拓”战略,我镇工业园区建设进入了快速发展时期。目前,园区累计基础设施建设已投入资金3亿元,建成面积达6万平方公里,初步形成了电子器件、家庭电器、生物医药、精密机械等产业体系。

二是突出追商抢资。多年来,我镇始络以创新的精神致力于项目的引进工作,大胆创新工业思路和工作方式,从“招商引资”意识的树立到“追商抢资”观念的形成,克服了发展道路了一个个困难,实现了招商引资工作的一次次突破。在招商方式上,我们采用网上招商、代理招商、以商引商等办法。在招商部门中实行“绩效考核”制度,将招商任务分解,形成了奖勤罚懒、奖优劣汰的激励机制。在招商重点区域上,从深圳、东莞等珠三角城市转向江浙地区,在抓好港澳台项目的同时,也将主攻方向转到日资、美资及西欧项目上。在招商领域上,提出了“产业招商、规划招商”,目前已形成了电子器件、家庭电器、生物制药、精密机械等产业集群。近三年来,全镇合同利用外资、实际利用外资以每年30%的速度递增。2005年,全镇共新引进工业项目38个,合同投资总额38.6亿元,实际利用内资9260万元,增长75%,合同利用外商直接投资13052万美元,增长64.42%,实际利用外商直接投资6352万美元,增长22%。

三是突出项目服务。经济的发展对政府管理经济的内容、方式、手段和程序带来了新的挑战,我们围绕转变政府职能这一重点,强化亲商意识,开展诚信服务,建立起了三大服务体系:一是从项目洽谈到项目报批的前置服务体系;二是从项目开工到项目投产的中间服务体系;三是从项目试生产到销售的后续服务体系。镇领导班子成员经常到企业现场办公,帮助企业解决问题。除每年中秋节、春节专门召开企业座谈会倾听企业意见外,镇政府还不定期地召开不同行业的企业座谈会,广泛征求企业的意见,帮助企业解决各种问题,赢得了客商的信任和好评。

二、坚持以工哺农,大力发展村级经济,努力夯实建设和谐四会的群众基础

村级集体经济快速发展,广大人民群众安居乐业,是构建和谐社会的基本保障。尽管农业经济在我镇经济中的比重越来越低,但我们仍然把“三农”问题作为全镇工作的重中之重抓紧抓实,通过采取有效的措施,统筹镇村发展,基本实现了富民兴村强镇、共同富裕的的目标,为建设和谐四会夯实了群众基础。2005年,全镇村集体纯收入达到了3120万元,增幅达到62%。农民人均纯收入达到6930元,比上年增长近13%。

一是扶持发展特色养殖业。我们充分利用咸淡水交汇的优势,通过财政贴息等办法,扶持养殖专业户,发展高质、高价鱼类养殖。我镇的高位池养殖金古成果已获得国家农业部“绿色产品证书”。此外,我镇还积极争取海洋渔业部门的支持,帮助各村理顺滩涂的养殖权证,扶持发展滩涂养殖业和养蚝业,现全镇养蚝面积达到3万多亩。

二是扶持发展村级集体经济。我镇从2003年起就开始每年从财政预算中安排300万元,采取补贴方式扶持各村兴建厂房、商铺和工人宿舍,仅去年4个行政村新建标准工业厂房2.6万平方米,使村级工业厂房总面积增加到11.6万平方米,直接增加农民人均收入1000多元。

三是抓好农村富余劳动力和下岗失业群众再就业工作。近年来,我镇把做好就业再就业的工作摆上更加突出的位置,积极加强对失地农民和下岗失业人员的就业技能培训,认真解决就业困难人群的就业问题,帮助更多人就业再就业。去年成功安置农村富余劳动力和下岗人员就业760人。到目前为止,全镇共有1280名富余劳动力进入工厂企业就业,占全镇富余劳动力总数的76%,海澄村12名青年进入企业后,还被集体选送到韩国学习培训,开创了村民集体出国培训的先河。

四是积极探索农村股份制和农村合作医疗制度。当前,我镇正积极探索农村股份制的改革工作,把完善农村的保障体系作为对农村工作的首要工作。鱼月村、鱼林村已完成了农村股份制的试点工作,明年计划在全镇全面推广。同时,引导农民参与养老保险,从根本上解决农民老有所养的问题。积极推进农村合作医疗工作,参保率达到95%以上,较好地解决群众“因病致贫”、“因病返贫”的问题。

三、坚持统筹协调,切实加强政治文明和精神文明建设,努力构建和谐四会的政治基础和精神支撑

在坚持以经济建设为中心的同时,切实抓好社会主义政治文明和精神文明建设。2005年,我镇被推荐为全国文明乡镇先进单位。

一是切实加强基层组织建设。抓好村居换届选举工作,是实现村居自治、全面加强基层组织建设的有力保证。几年来,我镇严格按照“一法两办法”的要求做好村居换届工作,确保选举工作依法、公开、公正、民主地进行。村居干部选出来后,我们又积极组织他们进行业务培训和开展纪律教育活动,进一步增强党性观念,端正工作作风,提高办事能力。镇领导班子成员经常到村调研,听取各村的意见,协助各村明确发展思路,解决发展问题。

二是切实加强民主法制建设。早在1997年6月,我镇就成立了政务公开工作领导小组,对此项工作进行组织领导。在镇带头和指导下,全镇各村居、各单位都制作了政务公开栏,把招商引资、财政收支、车辆管理、政务活动、人事安排、工程发包、民政事务、土地转让等群众关心的内容详细上栏公布,毫无保留地向群众公开,有效地提高了政务村务的透明度,实现了群众对财务、事务的有效监督。鱼月村被评为全省民主法治示范村。

三是切实加强文化建设。多年来,我镇把文化设施建设列为城镇规划的一个重要组成部分,“高投入、商标准、高档次”建成了一批现代化水平较高的文化设施,其中投资440万元建成了伟民文化广场、投资600多万元建成了文化中心大楼。全镇文化设施配套完善、功能齐全、内容丰富。2003年12月,镇文化中心被评为省特级文化站,2004年镇文化中心作为我市基层文化站的唯一代表,被评为“广东省基层文化工作先进集体”。今天的四会镇天天有舞会、周周有电影晚会、月月有大型文艺表演,极大地丰富了广大群众的精神文化生活。

四是切实加强教育强镇建设。我镇始终把教育摆在优先发展的位置,在财政压力十分大的情况下,镇政府每年在财政预算中安排助学基金10万元,用于扶持困难群众解决子女读书难问题。近四年投入了近4000万元,兴建教学大楼和完善教学配套设施,不断改善办学条件,确保了每位适龄青少年都能享受优质教育。去年,全面启动了创建“广东省教育强镇”工作,并以此为契机,加大对教育的投入,促进等级学校的创建,总投入达到2600万元,其中四会中心小学扩建工程投资1600万元。全镇9所中小学、幼儿园全部上等级。2005年6月,省政府教育督导室对我镇创建教育强镇工作进行评估验收,我镇以高分通过考核,成功创建成为“广东省教育强镇”。

五是切实加强平安法治之镇建设。近年来,我镇逐年增加社会治安的经费投入,不断扩充综治队伍规模和设备,充分调动派出所和各级综治力量,认真抓好安全文明小区、安全文明工厂的建设,治安形势明显好转,实现了从“全省严打整治重点镇”到“严打整治先进镇”的转变。与此同时,抓好信访和人民调解工作,建立了领导接访制度,及时处理群众的来信来访,近三年来没有发生集体到区、市上访事件。

四、坚持以人为本,加强生态环境建设,努力为构建和谐四会提供良好的条件

良好的生活环境是构建和谐社会的外在条件。近年来,我们坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,努力实现人与自然和谐发展。去年,我镇先后通过了全国环境优美乡镇和国家卫生镇的考核验收。

一是加强规划工作,营造发展新空间。我们按照“提升中心城区、繁荣金海岸城区、兴旺机场片区”的要求,全力推进城镇化进程,编制了《四会总体建设规划》、《四会镇村级发展规划》,依托科学合理的规划统筹产业集聚发展、统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展。

二是推进城镇的规范化管理,打造卫生镇。以创建广东省卫生镇、全国卫生镇为契机,积极开展健康教育宣传,落实“门前三包”责任,加大力度清理脏乱差,建立疾病预防控制体系,卫生环境提到明显改观。2003年,我镇被评为“广东省卫生镇”。2004年,我镇的四会社区、鱼月村和海澄村被评为省卫生村。2005年9月,我镇顺利通过国家卫镇的考核验收,成为全市第一个国家级的卫生镇。

三是加强生态环境的保护,打造环境优美乡镇。牢固树立绿色招商理念,从源头上控制污染项目的进入,并确保污染源达标排放。加快南北排河的整治,加快污水处理厂的规划和建设,尤其是在省、市

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