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解决干部“能下”问题之我见

时间：2023-02-27 09:30:53 经验交流我要投稿

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解决干部“能下”问题之我见

改革开放以来，我国干部人事制度进行了相应的改革，试行和建立了一些新的机制，对新时期加强干部队伍建设起到了有效的促进作用。但是，这些改革与社会发展的要求、与市场经济的要求相比，还远未到位，还不能达到全国《深化干部人事制度改革纲要》的基本目标，为了真正把“三个代表”的要求贯彻落实到建设高素质的干部队伍工作中，切实为建设适应新世纪新要求的干部队伍提供坚强的制度保证，就必须在解决干部“能下”的问题上动真来实，那么，干部不能下这个长期以来存在于我们干部制度中的顽症，究竟应该如何解决呢？我认为应该把握好以下四点：

一、登高望远，审时度势，进一步增强解决干部“能下”问题的紧迫感

我国的干部制度改革已进入攻坚阶段，干部“能下”问题能否解决直接决定着改革的成败。目前，干部能上不能下的问题仍普遍存在。我们可以看到，无论是党政机关，还是国企事业团体，无论是单位，还是个人，传统的那些等级、身份观念在实际生活中并没有从根本上消除，竞争上岗也仅在一定程度上、较小范围内进行，按少数领导意志选人的现象依然存在，跑官要官的门仍旧没有完全堵死，干部的“铁饭碗”从实质上说并未打破，我们的干部制度还带有“终身制”的色彩。

干部不“能下”的弊端所造成的危害是显而易见的：首先，就干部制度改革而言，不“能下”就难以“上”，退不下来位子就不能把富于开拓进取、具备真才实学的跨世纪人才选“上”来，就必然妨碍“能上能下、能进能出、充满活力”的用人机制的进一步形成，破坏了正常的竞争和更新机制，影响了干部的新陈代谢和合理流动，也将使我们的干部制度改革不可能有质的突破；其次，该“下”来而没有“下”，一方面挫伤了干部的积极性，影响了工作效率的提高，另一方面也对干部队伍产生了消极影响，破坏了整个干部队伍的形象。

这些问题与《深化干部制度改革纲要》的要求，与我国干部制度改革的方向是格格不入、截然相反的，我们一定要从全局和战略的高度，充分认识解决干部“能下”问题的重要性和紧迫性，增强搞好这项工作的使命感和责任感。

二、溯本求源，剖析实质，切实找准干部不“能下”问题的具体成因

干部不“能下”，是我们的干部制度长期以来存在的一个“痼疾”，是很多人事管理弊端的根源所在。干部能“上”不能“下”，究其原因是多方面的。

1、从历史方面看，在计划经济体制下，我们实行的是全统全包的方法，只要走进了干部的大门，从衣食住行到生老病死，组织和单位都要全包，只要不犯错误，一般不会有“下”的可能。

2、从现实方面看，“官本位”的影响依然存在，在社会保障体系不健全的情况下，干部“下”的渠道不通畅，干部下来以后许多具体问题不好解决，相应配套措施跟不上，很多人对下来后的出路、生活保障、待遇、发展机会无着落的后顾之忧较严重。

3、从制度方面看，干部任用制度不健全，大多数领导干部职务没有明确的任职期限，不称职、不胜任现象的干部标准认定缺乏可操作性，“能下”的客观尺度不明因而难以把握，这是“难下”的重要障碍。

4、从环境方面看，没有形成“公开、平等、竞争、择优”的用人环境及民主透明的氛围，导致了领导干部的干预、过问、说情，使一些该“下”的干部下不来。

5、从观念方面看，未能突破干部终身制的羁绊，为官者似乎坐上了官位，就进了保险箱，捧上了铁饭碗，不能正确认识干部的“上”与“下”，这都在解决干部下的问题上产生了负面影响。

三、统筹兼顾，配套改革，牢牢把握住解决干部能“下”问题的关键环节

“能下”已迫在眉睫、势在必行。我认为需要把好以下几个关键环节：

——创新观念是前提

江泽民同志指出“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力”。当前，影响解决干部“能下”问题的各种障碍还不少，急需我们从思想观念、工作方法和制度机制等方面进行创新。思想是行动的先导。没有观念创新，工作创新就迈不开步子，体制创新就会成为一句空话，要解决干部能“下”问题，就必须破除“官贵民贱”和“终身为官”的思想障碍，以观念创新为前提，进行一次新的思想大解放，把自上而下的推动和自下而上的探索结合起来，牢固树立凡是符合“三个有利于”的标准，符合“三个代表”要求的制度和办法，就大胆地试、大胆地创、大胆地干的创新观念，把创新贯穿于解决干部“能下”问题的每一个环节、每一项工作，善于扬弃旧制度，敢于创造新机制，好的就坚持发扬，不足的就改进完善，错的就及时纠正，努力实现在干部“能下”问题上质的突破。

——岗位评定是基础

“用人如器”。用人要依据岗位需要，把干部尽量使用到最合适岗位上。解决干部“能下”问题，就要加紧对干部岗位职责的研究，制定科学的岗位分类和干部职责评价标准，为评价干部提供科学可靠的依据。

——制度建设是保障

解决干部“能下”问题要以制度建设为保障，走规范化、制度化的路子，使干部“能下”有章可循，有法可依。近期应建立以下几项制度：

1、实行干部职务任期制

实行干部职务任期制，是推动干部能上能下的有效措施，也是干部工作走向法制化、制度化的重要标志。要明确规定任期制的实施范围，要根据不同类型的岗位明确规定任期时间和任期届限，使干部不管什么级别，只要担任了领导职务，任期届满后原任职务就自然免除。要明确规定任期届满后的调整使用政策，合理安排任期届满的领导干部，这是保证任期顺利实施的基本前提。

2、实行辞职制

要制定自愿辞职、责令辞职和引咎辞职的实施办法。

3、实行诫勉制

经考核，对问题比较突出的领导干部，应视情况规定半年至一年的诫勉期，限期改正提高。对那些因存在问题或犯有错误，在群众中造成不良影响，但不够给予党纪、政纪处分的领导干部，发出书面通知，由组织给以告诫和警示，对其进行为期半年至一年的诫勉，同时建立干部诫勉档案。

4、实地待岗制

对在民主测评中不称职票达到30以上，或不适宜担任现职

务而近期又没有合适岗位的领导干部实行待岗。

5、实行试用制

对于新提拔的委任制干部，应制定一定时间的试用期限，在规定的时间内接受群众监督。试用期满后，经过考核，及时取消不胜任者的任职资格。这有利于组织在实践中更加准确地识别和使用干部，减轻调整不胜任干部的工作难度，减少不胜任干部可能带来的隐患。

——改进考核是关键

干部考核工作的结果决定着干部岗位任职评价的结果，影响着干部“能下”制度的实行，是决定干部是否“能下”的关键因素。我们应扩大考核范围，改进考核方法，拓宽考核渠道，充实考核内容，全面考核干部的德能勤绩。一要进一步增强干部考核工作透明度。二要在考核方法上借鉴运用国内外一些行之有效和先进的考核技术，提高考核工作水平，防止考核失真失实现象的发生。三要建立健全干部考核责任制。

四、正确引导，合理配置，努力营造干部“能下”的社会环境

为妥善解决干部“下”后的各种“后遗症”，我们应根据不同的情况制定相应的改革措施，使干部在“下”的时候一能心情舒畅地下，二能不受社会的冷遇，并享受应有的待遇。

1、在干部思想观念意识的更新与转换方面，要加大宣传教育和舆论引导，营造良好的行政环境与社会氛围，使所有在职的干部真正地感受到竞争的压力和动力，意识到安于现状、与世无争的消极心理已不能适应社会的发展了，认同只有德才才能分高低，只有本领才能争上下，只有实绩才能论升降的新型干部制度，树立起正确的“荣辱”观，以平常的健康的心态从容自如地对待职务的“上”与“下”，淡化“官”念，破除“官本位”，逐步自觉地做到能上能下，能官能民，能伸能屈，能进能出。

2、应制定相应的改革措施，掌握正确的政策导向，使“下”的干部能享受应有的工资待遇和政治待遇。

总之，解决干部“能下”的问题，是一个复杂的系统工程，涉及到方方面面，各行各业，需要统筹安排，全盘考虑。我们必须从干部制度、配套措施、社会舆论等方面协同配合，逐步推进，才有可能取得明显进展。只要我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，以观念创新为前提，以制度建设为根本，以“三个有利于”为准绳，敢创敢干，敢为人先，干部“能下”的问题就一定能够得到解决，《纲要》提出的干部制度改革的基本目标就一定能实现！

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