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能力本位:英国高级公务员培训新取向

时间:2006-11-26栏目:管理科学论文

      一、英国高级公务员能力本位培训发展的背景
  英国高级公务员能力本位培训的产生和推广,主要是顺应了下列需要:(一)追求公共行政管理的卓越,迎接世纪挑战的外压力。自80年代以来,行政改革已成为一个国际化的大趋势。人们都希望建立小型、高效的政府。而培训,尤其是对高级公务员的培训,是使政府能够提供优质服务、满足公众需求的必备手段。(二)高级公务员职业特征的内驱力。行政管理是一门科学,它的许多方面呈现出立体状态,诸如职能转变、管理范围变化、方法和技术的更新、信息量的增大、权力的分配与重组等等,要求公务员具备相应的职位技能。高级公务员是政府的行政领导人才,他们的素质高低、职业能力强弱,对行政效能的获得起到关键的作用。(三)排除发展的障碍,高级公务员培训合理定位的要求。现行的英国公务员培训前景不太好,其主要表现和原因是:①经费不足;②培训机构“各部为政”,缺乏协调和统一认可的培训绩效标准;③培训缺乏吸引力,高级公务员对培训不重视;④现行的培训基本上是“教育取向”的,带有明显的“普教影响”,重应知轻应会。能力本位培训正是在这种内外夹击下,在夹缝中求生存的环境中脱颖而出和谋求发展的。
      二、能力本位培训的理论体系
  英国高级公务员能力本位培训的理论体系构建于基本假设、核心能力基准、能力本位培训方式和能力评估几个主要方面。
  (一)能力本位培训的理论假设。这一理论假设认为人是有理想的,他们想开发、学习并运用新的能力。因此,为了满足人的理想,组织必须提供有效、有吸引力的学习资源、适当的机会和条件。只有充分利用人们的能力和通过组织成员的勤奋工作,发挥潜能,最佳利用发展契机,才能有效实现组织工作目标。基于此种理论假设,能力本位培训是为了发展和开发公务员的专门技能和能力,强化已有的或培训新的技能,增强公务员的任职能力和管理水平,充分挖掘和完善自身的潜在能力,使公务员开拓自我,超越自身。通过培训,使其态度转变,观念更新,行为改变,获得公务员个体职业能力、在职绩效和组织绩效的共同提高,从而达致行政效益的改善与发展。
  (二)能力本位培训的两个基本概念:能力和核心能力。“能力”指的是各种技能。它反映了办事的才能而非传统的再现知识的才能。“核心能力”指的是特定职位上所必需具备的各种技能水平,是指履行职务所需的特定智能。
  (三)能力基准。它用于阐明每项能力,以便评估。所以它不仅反映可接受的操作行为的等级水平,而且是规定该操作行为的条件并要对每个公务员都适用。英国高级公务员核心能力基准在操作层面上分为三大层次,每一层次各列举三项内容,每项内容又各自含有若干量化指标。具体内涵分述如下:
  1.领导与指导层次,包括领导艺术、战略思维与规划、创造业绩三个方面。具体衡量指标为:(1  )领导艺术:提出明确的设想并坚定地去实现;在实现战略目标的过程中能够积极应变;平易近人,为人所敬仰;率领下属对国家表示忠诚;建设一个卓有成效的班子;遇到风险处事果断;能为本部门的行为承担责任;身为国家公务员,表现出高度的忠贞、诚实与公平。(2)战略思维与规划:分析未来需求,  看到有利与不利,制定战略目标,积极实行之;对内阁部长政治方面的要求及部门间的问题具有敏感性;身处政府高级管理层,积极有效地进行战略思维;能够看到复杂的、相互关联的因素内在的联系;现实与长远相结合;把战略目标变为切实可行的工作计划;及时决策,即使在情况不明朗时也如此。(3  )创造业绩:充分考虑顾客和其他利益相关方面的需求,明确工作要求;有效地处理好与顾客和其他利益相关方面的关系;组织好工作程序,保证按时、按预算完成任务并达到优质标准;积极努力,不断改进工作,并鼓励他人这样做;表现出高度的项目管理技能;估计到风险困难并积极设法克服;及时总结经验,作为今后工作的借鉴。
  2.管理与沟通层次,包括管理部下、人际沟通、财务管理三个方面。具体衡量指标为:(1  )管理部下:培养部下适应单位发展变化的能力;制订明确的工作守则,要求下属执行;有效地下放权力,并知道何时该管何时不该管;充分调动本部门人员的积极性,发挥各自所长;经常与下属见面,给予评价及表扬;发现问题及时批评;营造起相互信任、遵纪守法、团结协作的风气;对下属反映的问题及时给予回答;适时作人事调整。(2)人际沟通:善于谈判,能够“化敌为友”;口头、书面表达言辞得当,有说服力;能够倾听他人所谈并善于观察其他人的反应;具有作报告及接待新闻记者的技巧;善于选择交往的方式,以确保达到预定的目的;担当代表角色,能表现得镇定、精明强干;建立并保持有效的关系网;掌握适当的外语。(3  )财务管理:确保纳税人的钱不会白花;改变现状,开拓新路子,更有效地争取和利用多方面经费来源;对经营的项目分出轻重缓急,通过谈判为之争取必需的经费;精打细算,保证急需;将信息管理手段用于财务管理;管理好服务工程项目,与承供方保持良好关系;以信息科技手段作为开源节流的措施。
  3.自身的作为层次,包括个人效能,敏锐、创新与善断,专业知识与业务能力三个方面。具体衡量指标为:(1)个人效能:迅速、  灵活地适应新的需求和变化;善于支配自己的时间,处理纷繁的事务;重压之下挺得住,有坚强毅力,给人以完全感;形势需要时,坚定立场不动摇;对自身的优缺点及对他人的影响有自知之明;注重个人修养和自身能力的提高;客观公正地提建议方案,不带个人偏见;坚定不移地实行已确定的计划。(2)敏锐、创新与善断:抓大事,抓本质;  处理问题有创见,有办法;看问题有见地,能理论联系实际;善于分析事物,严谨细致;既能坚持自己的主张,又善于听取他人意见;鼓励他人出主意、想办法,畅所欲言。(3)专业知识与业务能力:深入业务,  知识面广,令人信赖和信服;充分听取专家及科技人员的意见,以进行决策;熟悉政务官与事务官相结合的渠道与框架,由此进行有效的行政运作;本人对业务工作质量负有责任;能够就业务工作对他人下达指示;能向其他部门学习并吸取好的经验。
  (四)能力评估。指运用核心能力基准的九项标准,客观地评价每个公务员的能力水平,鉴别和衡量他们的能质与能量差异,从而区别出每个公务员的能力强、弱范围,以此作为能力本位培训需求分析依据,将受训者列入不同的群体,因材施培。培训效果以核心能力基准为评估标尺,将培训结果和核心能力基准对照,对受训者个人能力评估定位。同时,能力评估与高级职位工作测评的五要素,即管理部下、责任制、判断力、影响力和业务能力相对应、相融合,与每个职位要素紧密联系,既标明了高级公务员履行公职所必需具备的素质、技能、经验、方法等,又将其作为公务员选任、培养、绩效评估和潜质鉴别等的参照条件。
      三、英国高级公务员能力本位培训的特征
  英国高级公务员能力本位培训目标是:主要培养担任领导职务、经培训后确实能把自己的知识运用到实际工作中去的人。这种人经过培训具有较高的知识造诣、有较高水平的领导艺术和领导才能,能

发挥下属潜力,不仅是某一方面的专家,而且还是复合型人才——“跨部人才”,在任何一个行政部门都能胜任工作。这一培训体系表明以下基本

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