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“口水扶贫”时代会终结吗

时间:2006-11-26栏目:国际政治论文

非洲发展问题是2002年6月在加拿大卡纳纳斯基斯召开的八国集团首脑会议的重要议题。在两天的会议中,与会八国首脑专门抽出一天时间与来自5个非洲国家的代表和联合国秘书长安南讨论如何加强对非洲的发展援助,从而最终帮助非洲摆脱贫困。会议还批准了《非洲行动计划》,决定与非洲国家建立“新伙伴关系”。《非洲行动计划》是在《非洲发展新伙伴计划》的基础上形成的。该计划估计,为实现贫困人口减半和其他发展目标,非洲国家必须在未来15年内每年得到640亿美元的援助。(注:胡晓明、袁炳忠、王星桥:《“新伙伴关系”与非洲的发展》,新浪网2002年6月29日。)可以说《非洲行动计划》得到了八国集团的高度重视,作为本年度八国集团首脑会议的东道主,加拿大为推动八国集团援助非洲做了大量工作。对此,许多人会问,加拿大为什么对援助非洲如此感兴趣?援非问题为什么会成为这次八国集团首脑会议的一个主题?八国集团以前也讨论过援非计划,都是雷声大,雨点小,这次八国集团首脑会议对非洲援助的高度重视,是否意味着八国集团对非洲国家“口水扶贫”时代的终结?针对这些问题,本文将进行具体分析。
      八国集团援助非洲的原因
  1.反对恐怖主义的需要。2001年发生的九一一事件,给美国造成的震撼不亚于珍珠港事件。其他西方国家也从中感到一种危机感,因为谁也难以预料恐怖主义事件什么时候会降临到它们那里。美国虽然取得了对阿富汗军事上的胜利,但至今尚未发现本·拉登的踪影。只要他还活着,西方国家的担心就不会停止。更令它们不安的是,世界上像本·拉登这样的恐怖分子,不只他一个,仅靠军事打击解决不了问题。因此,它们认识到,要彻底地对付恐怖主义,既要治标,更要治本。对于恐怖主义的根源,有诸多说法,其中贫穷被公认为是恐怖主义的根本原因。目前世界上有3位巨富:比尔·盖茨(610亿美元)、投资业巨头沃伦·巴菲特(280亿美元)和有线电视业巨头特德·特纳(91亿美元),他们3位的财产总和超过48个最不发达国家经济规模的总和。(注:2002  WorldDevelopment  Indicators,The  World  Bank,pp.10-12.)正是因为贫穷,加上全球化,致使许多国家和地区被边缘化。在得不到西方发达国家帮助的情况下,许多国家的国民因贫穷而绝望,因绝望而对西方发达国家进行报复。从这个意义上讲,贫穷确实是恐怖主义的最大根源。反恐以后,西方国家知道恐怖主义的来源究竟是谁,反对恐怖主义,既要治标,更要治本,本就是贫穷,而现在非洲是最贫穷的地区,迫切需要得到发达国家的援助。因此,八国集团要从根本上解决世界有关国家的贫穷问题,就要对不发达国家和地区进行扶贫。而非洲是全球最贫穷的地区,所以这次八国集团首脑会议才决定加大援助非洲的力度。
  2.全球化发展的客观需要。尽管2001年以来,特别是九一一事件以来,世界经济不景气,但全球化仍是发展趋势,八国集团也有此共识。不容否认的是,西方国家是全球化进程的主要推动者和受益者,它们对消除全球化造成的南北差距拉大、环境恶化乃至非洲一些国家政局不稳等严重后果理应承担更多责任。正如加拿大总理克雷斯蒂安所言,“西方富国在道德上有责任帮助非洲贫困国家。如果没有非洲的发展,全球的可持续发展将沦为一句空话。”(注:胡晓明等:《“新伙伴关系”与非洲的发展》,新浪网2002年6月29日。)
  非洲长期受到疾病、战乱和贫困三大问题的困扰,其经济基础薄弱,教育水平低,对发展形成严重的制约。目前,非洲是世界上最贫困的地区,也是贫困人口仍在不断增加的惟一地区。统计显示,在撒哈拉以南地区的6.59亿人口中,40%的人生活在每天一美元的贫困线以下。到2015年,非洲处于贫困线以下的人口将再增加2.19亿。非洲15岁以上的人口中,41%的人是文盲。非洲有2亿多人得不到医疗,有1/5的人受到武装冲突或内战的影响。另外,非洲虽然占世界人口的13%,但其贸易出口还不到全球贸易的1.6%,每年获得的投资不到全球投资的1%。(注:胡晓明等:《“新伙伴关系”与非洲的发展》,新浪网2002年6月29日。)在经济全球化进程中,许多非洲国家在被边缘化。在过去10年里,西方发达国家向贫困国家提供的官方援助不但没有增加,反而大幅减少。这种状况如果继续下去,不仅会影响社会安定,而且不利于富国本身的经济发展。当前南北差距日益拉大,发达国家人口只占世界人口的13%,发达国家国内生产总值占全球的77.8%,而低收入国家人口占世界的近半数,低收入国家国内生产总值却只占世界的5.6%。目前非洲的外债总额高达3500亿美元,相当于整个非洲一年国内生产总值的3/4和其他商品与劳务出口总值的3倍。(注:中国现代国际关系研究所第三世界研究中心:《当代第三世界透视》,时事出版社2001年版,第420页。)非洲国家迅速脱贫是能否实现这一发展目标的关键,发达国家在帮助非洲脱贫的过程中应发挥不可替代的作用。
  3.东道主加拿大的积极推动。加拿大、欧洲一些国家,比美国更重视对不发达国家的援助问题。这次恰逢在加拿大开会,加拿大欲把援助非洲作为突出主题,因此做了充分准备。加拿大总理克雷斯蒂安即将任期届满,他也期望能在非洲问题上取得突破,好为自己的个人历史画上一个圆满的句号。本届八国集团首脑会议主席克雷斯蒂安为会议下了很大功夫。为了做好会议主要议题的准备工作,他专门访问了非洲,听取多方面的意见和建议。(注:陈特安:《展望八国集团峰会》,载《人民日报》,2002年6月25日。)因此,在他的心中,关于如何援助非洲的计划已经有了基本框架。他认为,《非洲发展新伙伴计划》是上届热那亚八国集团首脑会议提出的雄心勃勃的消除贫困的构想,本届八国集团首脑会议通过的行动计划则是对《非洲发展新伙伴计划》的积极回应。非洲是世界第二大洲,约有3020万平方公里的土地,8.18亿人口和丰富的资源,有2000种不同语言,是一个有发展潜力的大陆。克雷斯蒂安说:“过于漫长的、失望的‘里程碑’将会被搬开,他们将会有光明的未来。”(注:陈特安:《展望八国集团峰会》,载《人民日报》,2002年6月25日。)
      《非洲行动计划》的主要内容
  2002年6月西方八国集团首脑会议发表了重要的《非洲行动计划》,其内容包括:支持非洲国家提出的《非洲发展新伙伴计划》;支持非洲消除冲突和战乱的努力,达成一项关于在非洲发展维和部队的计划,这支部队要在2003年前组建完毕,作为解决刚果(金)、苏丹和安哥拉等国持久内战努力的一部分(注:胡光耀、王星桥:《八国集团计划增加对非洲贫困国家的援助》,新华网2002年6月28日。);帮助非洲国家增加贸易、促进投资、创造经济增长的环境,承诺为非洲产品出口进入全球市场创造条件,到2005年解决贸易壁垒和农业补贴问题;帮助非洲国家改善医疗卫生条件和艾滋病的防治,许诺帮助非洲于2005年摆脱小儿麻痹症的困扰,支助母亲和孩子抵御艾滋病传染或者影响的有关计划;帮助非洲国家发展农业生产,改善水利资源的管理等;改善和促进教育的发展,支持非洲国家提高教育质量;帮助非洲国家发展信息技术。八国

还承诺,在未来数年内将各自承诺的对外援助金额的50%投入到非洲。美国和欧盟都已承诺增加对外援助款。美国表示,在2006年前,除现行每年100亿美元的对外援助外,每年增加50亿美元外援;欧盟的承诺是在未来数年内增加70亿美元,以援助非洲的经济发展;为22个负债较高的非洲贫困国家免除190亿美元的债务。(注:G8Africa  Action  Plan,
http://www.g7.utoronto.ca/g7/summit/2002kananaskis/africaplan.html.)
  然而,与会八国集团也提出了向非洲贫困国家提供援助的条件,即:非洲国家经济向外国投资开放;政府管理要民主公开,可靠的机构和统治是长期或者大规模私人投资的一个基本前提,援款的使用

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