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朝核危机的成因及发展趋势

时间:2006-11-26栏目:国际政治论文

当前,国际社会均关注美国可能对伊拉克发动第二次海湾战争,然而在东北亚,朝核问题骤然突出,成为另一个牵动人们视线的重大国际热点。自去年10月朝核危机浮出水面以来,朝核危机非但没有降温,反而在步步升级。2月24日朝鲜向日本海发射了一枚导弹,韩国防部长称韩国军队已进入高度戒备状态。同时,国际社会为和平解决朝核问题展开了频繁的外交斡旋。迄今为止,先后有澳大利亚、俄罗斯、韩国、印尼的代表团赴平壤访问,而有关各方围绕朝核问题进行的斡旋则更为频繁。
  朝核危机爆发后,人们都很关注朝核危机究竟是怎么回事?美国对朝政策的走向如何?朝鲜半岛会不会爆发战争?笔者对这些问题谈一点个人看法。
      一、朝鲜半岛风云突变
  据报道,2002年10月16日朝鲜代表在与美国特使会谈中承认有核计划。此言一出,美国作出强烈反应。11月14日,美以朝违反《美朝核框架协议》为由,宣布停止向朝鲜提供重油。11月17日平壤广播电台发表评论说,朝鲜已经拥有对付美国越来越大的核威胁的“强有力的军事手段,包括核武器”。但第二天朝鲜中央社说,朝鲜“相信有权拥有核武器”,既不否认拥有,也不承认拥有。之后朝鲜宣布重新启动宁边核反应堆,驱逐国际原子能机构常驻监督人员。今年1月10日,朝鲜宣布退出《不扩散核武器条约》。2月12日,国际原子能机构理事会在总部维也纳召开紧急会议,认为朝鲜违反了《不扩散核武器条约》,决定将朝鲜的核问题提交给联合国安理会讨论。
  国际原子能机构成立于1957年。该机构成立以来,在保障监督及和平利用核能方面做了大量工作。特别是1997年5月通过的保障监督附加议定书,标志着国际原子能机构的保障监督能力和范围已从核查各国申报的核活动扩大到可探查无核国家的秘密核设施和核活动。
  《不扩散核武器条约》是英国、美国、苏联等59个国家于1968年7月1日分别在伦敦、华盛顿和莫斯科签署的一项国际条约,宗旨是防止核扩散,推动核裁军和促进和平利用核能的国际合作。该条约于1970年3月正式生效,其主要内容包括:有核国家不得向任何无核国家直接或间接转让核武器或核爆炸装置,不帮助无核国家制造核武器;无核国家保证不研制、不接受和不谋求获取核武器;停止核军备竞赛,推动核裁军;把和平核设施置于国际原子能机构的国际保障之下,并在和平使用核能方面提供技术合作。1995年4月,《不扩散核武器条约》缔约国在联合国总部召开审议和延长该条约大会,决定无限期延长这个条约。应当说,该条约在防止和限制核武器的扩散及促进核能的和平用途方面,发挥了重要的作用。目前有188个国家签署了这一条约,除朝鲜之外,没有一个国家曾轻言退出。国际原子能机构的这一决定,等于将朝核问题“国际化”,这是朝鲜方面极不愿看到的,朝鲜方面作出了强烈反应。2月18日,朝鲜进一步威胁要退出1953年《朝鲜停战协定》,朝核危机进一步升级。
  朝鲜警告说,如果美国的“侵略”行为未受制止,华盛顿又不愿就此次核危机与朝鲜进行直接谈判,朝鲜半岛将会“化为灰烬”。而美国则针对朝鲜较早时威胁要对美国采取先发制人的攻击,表示自己已有“强有力的计划”,包括可能采取军事行动应对有关朝鲜半岛的任何突发事故。
  据透露,朝鲜在20世纪50年代苏联帮助下开始进行有关“和平利用核能”方面的研究。1977年朝鲜与国际原子能机构签订协议,允许其对朝鲜的两个核反应堆进行监督。1985年朝鲜签署《不扩散核武器条约》。1991年朝韩签署《朝鲜半岛无核化共同宣言》。但是美韩情报称,朝鲜的核设施包括5兆瓦的核反应堆、一座存放8000根用过的燃料棒的储藏库、一座可对燃料棒进行再加工的工厂,经过加工在数月内提炼出足以制造4~5枚核弹头的钚元素。美国国防部长拉姆斯菲尔德2月9日在德国表示,绝大多数情报机构都认为朝鲜已经拥有1~2枚核武器,在5月到6月之前,朝鲜能够拥有制造6~8枚核武器的核原料,而且朝鲜的导弹可能会打到美国本土。
      二、朝核危机的根源
  这次朝核危机实际上是美国与朝鲜在核问题上的争论和争论的延续。综观美朝核问题的争论,主要分以下几个阶段。
  第一阶段:20世纪90年代初,美国以卫星照片为依据,怀疑朝鲜有用于研制核武器的设施,扬言要对朝鲜的核设施进行核查。朝鲜反复声明它没有制造核武器的打算和能力,同时指责美国在韩国部署核武器威胁到它的安全。由于朝鲜同韩国在1991年签署了《朝鲜半岛无核化共同宣言》,与国际原子能机构签订了安全协定,并同意接受核查,朝鲜半岛的紧张气氛才得到缓解。
  从1992年5月到1993年2月,朝鲜接受了国际原子能机构6次不定期核查,但双方对检查的对象和结果各执一词。1993年2月,国际原子能机构理事会作出对朝鲜核设施进行强制性“特别检查”的决议,同时,美国与韩国恢复了曾于1992年暂停的“协作精神”联合军事演习。同年3月12日,朝鲜以国家安全为由,宣布退出它于1985年加入的《不扩散核武器条约》,半岛局势再度紧张。在此情况下,美国同朝鲜举行了两轮的副外长级会谈,在援助朝鲜改造核设施等问题上达成了协议,朝鲜则宣布暂不退出《不扩散核武器条约》。1994年2月下旬,朝鲜同国际原子能机构和美国达成妥协:朝鲜同意对其7个核设施进行核查,美韩同意停止1994年度的联合军事演习,美国同意与朝鲜举行第三次高级会谈。
  第二阶段:1994年10月21日,朝鲜与美国经过3个多星期的谈判,在日内瓦签署了《美朝核框架协议》。根据这一协议,朝鲜同意冻结现有的核计划,即同意不再对一座5兆瓦的核反应堆重新添加核燃料,停止两个石墨减速反应堆的建设,封闭其核燃料处理厂,并最终拆除这些核设施。按规定,美国组建一个国际财团(KEDO),为朝修建两座轻水核电站(约46亿美元),即在2003年为朝鲜建造一座2000兆瓦或者两座1000兆瓦的轻水反应堆。在此之前,美国将同其他国家一起,每年向朝鲜提供50吨重油作为补偿。
  《美朝核框架协议》签署8年来执行情况尚可,原订于2003年完成的轻水堆由于“技术原因”而推迟到2007年。但是朝鲜和美国近年来在履行《美朝核框架协议》的问题上争论不断,日趋激烈。事实上,美国始终怀疑朝鲜秘密发展核武器。美国的情报部门称早在数年前便发现朝秘密恢复核计划,朝鲜的这一行动在2001~2002年最为集中。美国公开指责朝鲜秘密研制核武器,甚至声称朝鲜已拥有核弹,一再要求对朝鲜进行核查。另一方面,美国国会不愿履行为朝鲜供应重油的协议。朝鲜则指责美国没有按协议的要求在2003年为之建造轻水反应堆。
  第三阶段:去年10月朝核危机再次爆发,美国与朝鲜之间的较量完全公开化,并不断升温。此次朝鲜宣布退出《不扩散核武器条约》,也可说就是上一次核危机的延续。
      三、朝为何此时承认核计划
  首先,迫使美国改变对朝政策。朝鲜从多年来与美打交道的经验中认识到,若不改善与美关系,其他关系均难突破。自20世纪50年代朝鲜战争后,以美国为首的西方国家对朝鲜一直采取封锁、高压的敌对政策。朝鲜的国际处境十分孤立。2001年初,布什政府上台,大幅度调整美对朝政策,朝美对话中断,两国关系急剧冷却。“9·11

”事件后,美国将打击国际恐怖主义与防止大规模杀伤性武器的扩散作为其维护安全的两大首要任务。朝鲜担心成为美国“先发制人”,尤其是“改朝换代”政策的下一个目标。朝鲜不断以进为守,多次威胁说,如果发生战争,汉城将会变成火海,而日本也不会平安无事。韩国的首都汉城离双方的非军事区只有45公里,有1000多万人口。据有关报道,如果发生战争,朝鲜会在较短时间内动用100万常备军和1万门大炮对韩国发动进攻,3.7万多驻韩美军也将陷入战争。
  其次,有时机方面的考虑。当前美国需要全力对付伊拉克,无法兼顾朝鲜,不大可能两面作战。因此在此时宣布有核计划可以减轻对国际社会造成的震动。朝鲜启动核设施的根本目的是想迫使美国改变对朝政策,获取一定的经济利益,维持国内的经济体制和政治体制的生存和发展,并不真想与美国对抗,“核牌”一直是朝鲜外交的工具,而不是目的。
  第三,时逢韩国领导层交替,朝鲜试图影响韩国新领导人对朝政策。长期以来,

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