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德国政治基金会探析

时间:2006-11-26栏目:国际政治论文

 政治基金会是德国独特的社会团体,一方面它是非政府组织,有独立于政府的行为能 力,另一方面又与各大政党有着亲缘关系,与政府职能部门有着多重联系(注:如各政 治基金会的资金皆主要来自于政府相关职能部门,下文“政治基金会的资金来源”部分 ,对此有详细论述;再如,它们在海外开展的某些工作,要接受政府有关部门的评估等 。),在德国国内政治、社会生活和对外关系中发挥着不可忽视的作用。
      一、政治基金会的构成
  这里所指的德国政治基金会是指与德国主要政党关系密切的6个政治基金会,即接近基 督教民主联盟的康拉德·阿登纳基金会(Konrad-Adenauer-Stiftung),亲社会民主党的 弗里德里希·艾伯特基金会(Fridrich-Ebert-Stiftung),接近基督教社会联盟的汉斯 ·赛德尔基金会(Hans-Seidel-Stiftung),亲自由民主党的弗里德里希·瑙曼基金会(Friedrich-Naumann-Stiftung),接近联盟90/绿党的海因里希·伯尔基金会(Heinrich- B@①ll-Stiftung),以及亲1998年第一次进入联邦议会的民主社会主义党的罗莎·卢森 堡联邦基金会(Bundesstiftung  Rosa  Luxemburg)。
  在上述6个政治基金会中,历史最悠久的要属亲社民党的艾伯特基金会。该基金会于19 25年为纪念第一位民主选举产生的德意志帝国总统、社会民主党人弗里德里希·艾伯特 而成立(注:艾伯特去世于1925年。),并以其名字命名。该基金会于1933年遭纳粹禁止 ,二次世界大战后于1947年重新组建(注:另一看法认为,艾伯特基金会二战后重建于1 945年,参见Norbert  Lepszy,Politische  Stiftungen,in:Uwe  Andersen/WichardWoyke(Hrsg.),Handwoerterbuch  des  politischen  Systems  der  Bundesrepublikdeutschland,
Verlag  Leske  +  Budrich  GmbH,Opladen  2000,S.501.),总部设在波恩。
  附图
  其他五个政治基金会都是二次世界大战之后建立的。瑙曼基金会成立于1958年。阿登 纳基金会成立于1964年,以德意志联邦共和国第一任联邦总理阿登纳的名字命名,与艾 伯特基金会并驾齐驱为德国两个大型政治基金会,总部设在圣奥古斯丁(注:阿登纳基 金会注册所在地为波恩,但其总部机构主要在圣奥古斯丁,参见Konrad-Adenauer-Stiftung  e.V.:Satzung  der  Konrad-Adenauer-Stiftung(in  der  Fassung  vom  30.Maerz  2001),§1“Name,Rechtsnatur,Sitz  und  Gesch@②ftsjahr”,http://www.kas. de/stiftung/satzung.html,31.07.2002.)。赛德尔基金会建于1967年,伯尔基金会和 卢森堡联邦基金会成立较晚,分别在1996年和1999年。
      二、政治基金会的组织结构
  德国各政治基金会的内部具体的组织建制各有不同,但其宏观组织框架是类似的。如 表1以阿登纳基金会组织结构为例,政治基金会一般由会员大会、理事会和各专业职能 部门等组成。政治基金会的最高权力机构一般为会员大会(Mitgliedversammlung),会 员大会成员的组成和数量按各基金会章程的规定有所不同,人数一般在40—100人之间 ,如阿登纳基金会的会员人数限制在55人以内(注:Konrad-Adenauer-Stiftung  e.V.:Satzung  der  Konrad-Adenauer-Stiftung(in  der  Fassung  vom  30.Maerz  2001),§3. “Mitgliedschaft”,http://www.kas.de/stiftung/satzung.html,31.07.2002.),赛 德尔基金会的会员最多不超过40人(注:Hanns-seidel-stiftung  e.V.:Satzung  derHanns-seidel-stiftung,§3.“Mitgliedschaft”,http://www.hanns-seidelstiftung .de/Zahlen-Daten-Fakten.asp  01.08.2002.)。会员大会的主要职责是:第一,选举理 事会和董事会;第二,建议和决定基金会的工作方针和工作重点;第三,审议并通过基 金会年度工作报告和财务报告;第四,审议会员的各种提案。大会一般每年召开一次, 如果需要,或理事会、董事会三分之一以上会员要求,可以召开特别会员大会,解决重 要事宜。
  理事会是各基金会最高领导机构,由会员大会选举产生,任期一般为2~4年(注:如阿 登纳基金会和卢森堡基金会的理事会成员任期为二年,赛德尔基金会理事会成员的任期 是四年。)。理事会一般由理事会主席、副主席、财务主管、秘书长和若干理事会成员 组成。理事会的主要职责是全面领导基金会的工作和管理基金会的资金及其使用,理事 会还有任命下属部门负责人的权力。
  有些政治基金会还设有董事会(Kuratorium),如卢森堡联邦基金会、阿登纳基金会(注 :阿登纳基金会的董事会是2000年才设立的新机构,德国原联邦总统罗曼·赫尔佐克现 在担任该基金会董事会主席。参见Konrad-Adenauer-Stiftung  e.V.:Jahresbericht  20 00  der  Konrad  Adenauer-Stiftung(KAS),Sankt  Augustin  2001,S.5.)和艾伯特基金会 等。董事会的主要工作是就基金会的重大事宜向理事会提供咨询和支持基金会的工作。 一般来说,董事会成员不能同时为理事会成员,也不必隶属

于基金会。卢森堡联邦基金 会规定其董事会成员不得少于5人(注:Rosa-Luxemburg-Stiftung.Gesellschaftsanalyse  und  Politische  Bildung  e.V.:Satzung  der  Rosa-Luxemburg- Stiftung.Beschlossen  durch  die  Mitgliederversammlung  am  14.Januar  2000 
 mitAenderungen  vom  25.November  2000,berlin&nbs

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