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对地、县、乡三级地方政权机构改革的思考与建议

时间:2006-11-26栏目:中国政治论文

党的十六大报告指出:“政治体制改革是社会主义政治制度的自我完善和发展。推进 政治体制改革要有利于增强党和国家的活力,发挥社会主义制度的特点和优势,充分调 动人民群众的积极性创造性,维护国家统一、民族团结和社会稳定,促进经济全面发展 和社会全面进步。要坚持从我国国情出发,总结自己的实践经验,同时借鉴人类政治文 明的有益成果,决不照搬西方政治制度的模式。要着重加强制度建设,实现社会主义民 主政治的制度化、规范化和程序化。”党的十六大为我国革命与建设事业的发展指明了 前进的方向,与此同时,也给我们提出了很多在实践中必须认真解决的问题。从上层建 筑必须适应经济基础的意义上讲,作为过去计划经济体制下的国家各级政权机构,怎样 才能转变职能,高效率地服务于社会主义市场经济新体制。特别是我国加入WTO以后, 如何加强和改善党的领导,向全世界证明中国共产党有充足的能力执好政,驾驭好市场 经济,就成了当前突出的问题。对此,笔者有些想法和建议,但因工作的局限性和水平 问题,只能就地、县、乡三级政权机构的改革以及与之相关的问题粗略地谈一些意见。
      一、提高工作效率要从三级领导班子的功能整合开始
  1.对班子组成与成员分工的建议
  第一,先以县级班子为例。现有的四大班子合一,一套人马,四块牌子,领导职数不 超过七人:书记兼县长,党政全权负责;第一副书记兼人大主任,分管组织工作和宣传 工作;第二副书记兼政协主席,分管统战工作和群众工作;两个副书记兼副县长(一个 分管政法,一个分管财政);两个常委副县长(一个分管城市经济,一个分管农村经济) 。
  第二,地级政权应都实行市管县体制(少数民族自治州酌情考虑)。市管县体制较为符 合以大带小,以城带乡,形成经济辐射的趋势;在政治框架上和对外交流上都会集中优 势力量,形成独特的风格。其领导班子的组成与成员分工可同县级班子或多出二职。另 外,还应规范对“市”的概念,除地级称市外(少数民族自治州的称谓还可保留),应撤 消县级市(县、区称谓并不是影响经济发展的因素)。
  第三,乡镇班子由上级负责配备好一把手,乡(镇)长、书记一人兼,另外配备两名副 书记(一个分管组织和政法,一个分管宣教和城镇建设),两名副乡长(一个分管乡镇企 业,一个分管农业)。四名副职全由正职物色提名,上级任命,避免以往全由上级选任 而产生的不协调,以减少内耗。
  2.班子的工作效率与整个国家政权的关系
  上述想法,主要是考虑:第一,面对纷繁复杂的国际环境,中国共产党作为执政党, 应该勇敢地站在第一线,充满信心地带领中国人民走上富强之路。尤其是市、县、乡三 级班子的领导方式和执政方式,应该有所突破。不要忌讳什么“以党代政”、“党政不 分”的俗谈,我们讲的中国特色的社会主义,“特”就首先要特在这里。执政的形式与 内容必须同执政的目标与实质统一起来,执好政、用好权,让人民称心如意,令世界刮 目相看,这是最终目标。
  第二,笔者认为,市、县、乡这三级政权的主要任务是团结和带领本地人民群众在经 济上多出成果和创建文明单位、文明村镇的基础工作,从而才能突出中央的政治核心作 用和更好地体现省级政权的领导作用。(中央几大班子主要是分类指导好全国的经济工 作、搞好外交关系、防止“和平演变”;省级几大班子主要是领导全省的经济工作和与 外省的经济协作、还要维护祖国统一,防止分裂倾向)。总之,要根据不同的层次确定 各自的重点,否则,就政治和经济而言,层层满把抓,效果未必很理想。以古今中外的 经验教训为依据,我认为市、县、乡三级政权应该成为一个班子几个功能的高效率结构 。恰恰是中央和省这两级政权,应该充分发挥几大班子相互配合,也有所制约的作用, 这样才能为社会主义事业的健康发展抓好大事,掌握好方向,正如十六大报告指出的那 样,党要成为核心,“党的领导主要是政治、思想和组织领导,通过制定大政方针,提 出立法建议,推荐重要干部,进行思想宣传,发挥党组织和党员的作用,坚持依法执政 ,实施党对国家和社会的领导”。中央和省两级政权,“按照党总揽全局、协调各方的 原则,规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系,支持人大依法履行国家权利 机关的职能,经过法定程序,使党的主张成为国家意志,使党组织推荐的人选成为国家 政权机关的领导人员,并对他们进行监督;支持政府履行法定职能,依法行政;支持政 协围绕团体和民主两大主题履行职能。”使全国人民的创造精神产生出较大的胜利成果 ,把失误减少到最低限度。
  第三,改变市、县、乡三级政权中目前层层对口而且几个班子间需要大量的协调工作 ,浪费人力、物力、财力和领导精力的弊端。(中央和省是大政府,市、县、乡是小政 府。“上面千条线,下面一针穿”,不能将大政府的一切往下照搬,而应该按照小政府 的任务和工作重点,将政府功能整合在一起,拧成一根线,才有可能从针眼穿过


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