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正确认识和处理农村现实矛盾

时间:2006-11-26栏目:中国政治论文

     一、正确认识新形势下的农村矛盾及其特点
  目前农村矛盾甚多,小到家庭邻里间宅基地等问题争执,大到区域间土地、山林、水  面权属的纷争;相对缓和如农民与一些干部关系冷漠、缺乏信任,激化如聚众越级上访  甚至暴力冲突。农民收入比过去增加了,但与城镇居民相比仍处于较低水平;农民文化  素质提高了,但仍有很多文盲半文盲;农村经济结构调整是有利于经济发展、农民增收  的重大举措,但一些地方却在结构调整中收效甚微甚至造成农民损失;中央一再强调要  减轻农民负担,但一些地方还只是喊在嘴上落不到实处。至于先进思想与落后观念的冲  突,先富起来的群体与依然贫困的群体越拉越大的差距,封建迷信、“黄赌毒”等消极  丑恶现象在一些地方泛滥与农民盼望安定祥和社会秩序的反差,如此等等,都是农村矛  盾错综复杂的具体表现。中国共产党湖北省利川市委组织部、政研室去年曾进行过一次农民到  底想什么、盼什么、愿什么的农户问卷调查,结果表明,农民现在想的是发展生产力,  脱贫致富奔小康。具体包括要求有稳定的农村政策、寻找致富门路和项目、加大农业结  构调整力度、加大科技普及力度、组织发展资金、开拓市场、有先富的榜样示范等。农  民现在盼的是加强社会主义精神文明建设,树立良好的社会风尚。具体包括要求狠刹赌  博、封建迷信、宗族势力干扰、大操大办等不正之风、整治社会秩序等。农民现在愿的  是农村基层干部求真务实,保持扎实的工作作风。应该说这一调查结果在很大程度上反  映了广大农民群众的心声。然而,由于种种原因,农民这些理应得到尽量满足的正当的  愿望,在很多地方得不到较好的甚至一定的满足,由此也就产生了不少矛盾。
  在复杂的农村矛盾中,涉众广泛、对全局影响较大的主要是以下五种:
  一是因土地承包和流转关系处理不当引起的矛盾。当前乃至今后一个较长时期内土地  仍是农民的安身立命之本。农村土地二轮承包时,许多常年在外打工甚至远在海外的农  民,都纷纷回乡与集体签订二轮承包合同,足见土地对农民的重要性。稳定党在农村的  基本政策,关键是稳定和完善土地承包关系。但现在一些地方,未能充分认识到它的重  要意义并做好有关工作,如有的土地延包政策没有落实到位,有的随意改变土地承包关  系,有的以行政手段强迫农民流转土地等。相当一部分群体性矛盾就是由此而引起。
  二是因农民增收减负的经济利益要求得不到较好实现引起的矛盾。增收减负是农民最  基本的利益要求。在农村普遍经济形势好、农民收入增长较快时,农村矛盾相对较少;  而在农村经济发展和农民收入增长速度较慢时,矛盾就有可能增多。从1997年至2000年  ,农民人均纯收入年增长率依次为4.6%、4.3%、3.8%、2.1%,增速连年下降,2001年情  况稍有好转,增长率为4.2%。目前农民面临一系列难题,如农产品价格持续低迷,粮食  、棉花、小麦等农产品“卖难”,入世后国外进口农产品的冲击等,增收形势依然严峻  ,这样就很容易引发一些影响农村全局的矛盾。农业和农村经济结构的战略性调整,是  促进农业和农村经济发展、农民增收的重大举措,中央把它确定为新阶段农业和农村经  济发展的主线,卓有成效地推进之,必将在很大程度上缓解农村矛盾。然而在这样一项  探索性事业的进程中,一些地方尚存在一些问题甚至失误,亟待我们予以重视和解决。  譬如,经济结构调整需要农民具有相应的创新观念、科技知识、市场信息等,也需要政  府和基层干部为农民提供相关的服务。而现在一方面很多农民的科技文化素质不高,信  息不灵,盲目从众心理严重;另一方面不少基层干部不熟悉市场经济的规律,缺乏带领  农民调整经济结构的能力,加之一些地方政府职能转变滞后,政府和干部难以甚至无法  为农民提供技术培训、市场信息等方面的服务,这样,就会因农民有效调整经济结构的  要求实现不了而产生矛盾。至于有的地方政府越俎代庖充当调整主体,不顾市场需求和  本地资源条件,以行政手段强迫农民调整经济结构的做法,更会因给农民利益带来损失  使矛盾增多和加剧。
  农民的负担过重是导致当前农村各类矛盾的焦点之一。多年来中央一再强调要减轻农  民负担,并制定了一系列政策。但是,由于主观认识的偏差、乡村将沉重的负债向农民  转嫁、上级“达标”“升级”的政绩指标压干部向群众伸手、减负的政策措施不配套等  原因,不少地方对中央的要求和政策采取了阳奉阴违的态度。很多农民的负担现状是“  国税轻,地税重,各种摊派是个无底洞”,远远超过了能够承受的程度。农民负担过重  ,不仅严重挫伤农民的生产积极性,影响农民增收,而且使农民产生怨气,导致农村干  部在征收农民税费中出现矛盾甚至对立。为调整和规范国家、集体和农民的利益关系,  切实减轻农民负担,充分保障农民的经营自主权和财产所有权,从2000年3月起全国部  分省、县(市)进行了农村税费的改革试点,取得了明显成效。今年进行全省试点的达到  20个省份,湖南已全面推行这一改革。但应当看到,第一、税费改革还没有在全国推开  ;第二、根治农民负担过重的这一场改革在一些地方也是阻力重重,举步维艰;第三、  违反国家政策加重农民负担的现象在一些地方仍时有发生。因此,农民负担在短期内不  会有明显减轻,由此而引发的矛盾仍将比较突出,我们不能掉以轻心。
  三是因农民的民主权利得不到落实而引起的矛盾。改革开放以来,党和政府对农民的  民主权利作了一些明确规定,如实行村级政务公开和财务公开、村民委员会由农民直接  选举等制度。现在的农民,越来越懂得维护自己的民主权利,也越来越懂得监督干部。  但在一些地方,村里的政务和财务仍然对农民封锁,或者名义上公开实质上并没有公开  ;村委会的选举也存在思想认识不足、依法办事不力、发扬民主不够等问题,从而产生  了不少矛盾,个别地方甚至引发了群体性事件,影响了

农村社会的稳定。
  四是因精神文明建设相对滞后、社会文化和治安环境较差引起的矛盾。总体上说,改  革开放促进了农村经济的发展,也在很大程度上促进了农村精神文明的进步。但毋庸讳  言,由于多种因素的交互作用,目前一些农村精神文明建设相对滞后,社会文化和治安  环境令人堪忧。譬如,随着市场经济的发展,农民群众的自主意识、竞争意识、效益意  识、开放意识等增强了,不少农民的法制意识、民主意识也逐步增强,但市场经济的消  极影响和腐朽文化的侵蚀,也使一部分农民理想信念淡漠、道德意识滑坡、精神生活空  虚等问题比较突出,冲击着社会良好风气的形成;在一些地方甚至出现偷盗、抢劫等违 &

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