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邓小平思想衍生的政治稳定机制系统规划

时间:2006-11-26栏目:邓小平理论

  邓小平思想衍生的政治稳定机制系统规划
  
  从政治的角度看,要实现并保持稳定,必须处理好权力问题。新中国的宪法规定“一切权力属于人民”.但具体行使权力的只能是人民选出来的代表或委任的官员,于是人民与代表或官员就构成了政治活动的主体,政治能否稳定便取决于他们获取权力的过程是否公正合理合法,内部和彼此之间对权力的分配、使用是否协调有序。因此,建立和完善政治稳定机制必须围绕着政治活动主体,分层次、系统地进行。根据邓小平的有关思想,结合上面的论述,我们可以将政治稳定机制系统作如下分解。1.制衡机制。这是指代表或受委托行使权力的部门之间能够既保持有效地行使权力又互相制衡,而不致形成独断专横或推诿扯皮。对于有几千年封建专制史的中国而言,制衡机制的确立和坚持尤为需要和迫切。制衡机制的确立和完善,有赖于下述三级机制的健全。一是领导机制。一个国家必须要有一个最高的权力机关,领导其他次级机关;一个现代国家还必须有一个强大的政党,领导全国人民沿着正确的道路前进。我国的最高权力机关是全国人民代表大会,其他一切国家机关,包括国家行政机关、审判机关、检察机关等都由它产生,由它授权行使各自的职责,并对它负责,受它监督。中国共产党是社会主义事业的领导核心,是我国的执政党,党的领导地位不容动摇。党对国家政治生活的领导作用是通过国家将其制定的路线、方针、政策转变为法律、规章来实现的,实质是组织并领导人民当家作主。正如邓小平所指出的,最高权力必须统一,而不能分散,缺乏有效的最高领导,将会导致四分五裂、推诿扯皮和低效率。在坚持中央集权制的国家结构下,我国还实行民族区域自治制度和“一国两制”,这样就很好地解决了民族问题、香港和澳门问题,并为和平解决台湾问题指出了一条明路。邓小平指出,要使领导机制有效运转,在坚持重视政治制度的同时,还必须重视培养接班人,加强干部队伍建设,必须使党中央有一个领导核心。“任何一个领导集体都要有一个核心,没有核心的领导是靠不住的。……国家的命运、党的命运、人民的命运需要有这样一个领导集体。”[3](P310)二是分权机制。我国的最高领导权是统一不可分的,但在次级权力上却是合理分开的,即行政权、审判权、检察权和武装力量领导权是相对独立、各行其责的。在党内生活和国家政治生活中,实行民主集中制和集体领导。邓小平在强调中央要有权威时也指出,“一言堂”“个人说了算”“集体作了决定少数人不执行”等等“权力过分集中”的毛病都要坚决纠正。三是反腐机制。腐败是历史性的、全球性的瘟疫。一个执政党和政府如果没有形成高效的反腐机制,就不能取信于民,就不能长期地促进生产力的发展,就会引发社会动乱,最终必然垮台。因此,邓小平强调要坚决反腐,狠抓廉政建设。从国家权力的角度看,要建立和完善反腐机制,就必须根据互相监督的原则成立专门的机构,并制定专门的法律。邓小平指出:“党的纪律检查委员会和政府的监察委员会要建立和加强起来,这是反对官僚主义、命令主义,监督党员遵纪守法的重要武器。”[4](P160)为此,党的纪律检查委员会、监察部、人民检察院的反贪污贿赂局都相继成立,并出台了一系列反腐倡廉的法规、文件。2.控制机制。这是指国家机关要有抵制非理性躁动、控制社会全局的功能。但“控制”绝不能等同于过去封建的“专制”“家长制”“一言堂”,而应在民主与法制的思想指导下,通过一系列二级政治稳定机制来实现控制动乱、保持社会政治有序有效运转的目的。一是预警机制。各级政府应依托现有的行政系统、党群系统建立起完整、统一、快捷的信息网络,及时准确地报送有关政治稳定的信息。还应鼓励成立民办的调查公司,定期对各地各阶层最满意、最不满意、最担心的问题进行科学、公正的社会调查,把有关信息及时反馈给在政府领导下的研究政治稳定的班子,争取把动乱消灭在萌芽状态。对此,邓小平在接见首都戒严部队军以上干部时说:“今后,在处理这类问题的时候,倒是要注意,一个动态出现,不要使它蔓延。”[5](P307)二是宣传机制。当任何一个新政策、新法规出台的时候,都应及时地通过行政系统和传媒系统等各种渠道向社会、向人民群众宣布和解释。这个机制完全可以依托现有的机构建立,只是在宣传的时候,应从稳定大局出发,并提高政策理论水平,改进宣传方法,使之更为群众喜闻乐见和易于接受;要运用文艺创作,同意识形态领域的其他工作紧密配合,造成全社会范围的强大舆论,引导人民提高觉悟,认识这些倾向的危害性,团结起来,抵制、谴责和反对这些错误倾向。[6](P211)三是缓冲机制。缓冲机制是联结社会和国家的中介体,它像一道防护层那样,缓解、吸收不稳定因素对社会造成的冲击,从而保护国家政权少受或不受冲击。发挥缓冲机制作用的应是各群众组织、民间团体、学术团体以及一些利益集团甚至可以包括家庭和家族。邓小平指出:“我们相信,各民主党派和工商联一定能够在巩固和发展安定团结的局面,促进社会主义现代化建设,发扬民主,加强法制,进行自我教育和促进祖国统一等方面,作出新的更大的贡献。”[7](P204)这就要求将一些政治功能社会化,政府不必也不能包办一切,很多事情可以交给社会组织去办。四是调整机制。调整机制就是党和政府调整、理顺社会各种关系的机制。一个社会的正常运行,有赖于社会政治、经济、文化之间以及社会各阶级、阶层和利益群体之间的良好协调。党和政府不仅要处理好各阶层的关系,更要处理好本身同群众的关系。在当前改革进入到攻坚阶段的时候,党群关系、干群关系的好坏直接关系着政治稳定的大局。邓小平指出,在新时期要把“密切联系群众”这一党的优良传统真正落到实处,就必须把“脱离群众的制度,包括那些特殊待遇在内”统统改掉,建立和完善一些密切联系群众的新的制度。五是奖惩机制。奖勤罚懒,奖功罚过,是一个社会鞭策后进、激人向上、促进人全面发展的必要措施。邓小平指出:应当有“奖惩制度”,要有奖有罚,奖罚分明;对于得好的、干得差的,应经过考核给予不同的报酬。他还说:“要严格考核,赏罚分明……总之,要通过加强责任制,通过赏罚分明,在各条战线上形成你追我赶、争当先进、奋发?5向上的风气。”[8](P151-152)六是纠错机制。就是要把党的批评和自我批评的优良作风制度化,使党能够及时发现错误、勇于承认错误、尽快改正错误。发现错误可以依托人民群众、人大代表和新闻媒介,采用举报、信访、“市长热线”、质询、曝光等制度;承认和改正错误,既需要摸索着建立新的专门的组织和制度,又需要完善各种已有的制度,如民主生活会制度等。邓小平指出:“我们的原则是‘有错必纠’。凡是过去搞错了的东西,统统应该改正。”[9](P147)七是专政机制。就是要有对敌对势力进行镇压的机构和制度。国家机构中的军队、警察和《刑法》等法律及一些具体制度,就是专政机制的组成部分,也是实现专政目的的有力保证。邓小平曾从国际国内两个方面谈了无产阶级专政的必要性。他说:“我们必须看到,在社会主义社会,仍然有反革命分子,有敌特分子,有各种破坏社会主义秩序的刑事犯罪分子和其他坏分子,有贪污盗窃、投机倒把的新剥削分子,并且这种现象在长期内不可能完全消灭。……对于这一切反社会主义的分子仍然必须实行专政。不对他们专政,就不可能有社会主义民主。这种专政是国内斗争,有些同时也是国际斗争,两者实际上是不可分的。因此,在阶级斗争存在的条件下,在帝国主义、霸权主义存在的条件下,不可能设想国家的专政职能的消亡,不可能设想常备军、公安机关、法庭、监狱等等的消亡。”[10](P169)要保证专政机制的有效运行,就要把军警队伍建设好,并不断改进工作方法,完善各种具体制度。3.消融机制。政治稳定固然需要强大的由上至下的控制功能,但也离不开社会政治自身自行融解、消除矛盾的机制。一是转化机制。就是要实现“化腐朽为神奇,先进帮后进”的政治功能。在任何一个社会中,出于种种不同的原因,难免会有违法乱纪者和落伍者。对于他们,第一,建立和完善罪犯教化机制。只要不是罪大恶极、法不可恕者,都应该本着‘惩前毖后,治病救人“的方针去挽救和转化他们。邓小平说:”对于绝大多数破坏社会秩序的人应该采取教育的

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