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小康·现代化·西部大开发 ——邓小平“两个大局”的伟大构想

时间:2006-11-26栏目:邓小平理论

【关 键 词】邓小平/两个大局/构想/西部大开发 
【 正 文 】 
目前西部大开发已经提上全国经济发展大局的日程,这是以江泽民同志为核心的党中央根据邓小平现代化建设“两个大局”的伟大构想,面向新世纪,实现现代化建设三步走第三步目标的战略决策。“两个大局”的伟大构想,不仅体现了邓小平的远见卓识和高超的治国艺术,为我国区域经济发展勾画了蓝图,而且也为正在实施的西部大开发指明了前进的方向。学习和把握邓小平“两个大局”的伟大构想,具有重要的现实意义。 
第一个大局思想:审时度势,着眼于本世纪末实现小康目标的战略选择 
1988年9月, 邓小平在一次谈话中指出:“沿海地区要加快对外开放,使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来,从而带动内地更好地发展,这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来,发展到一定的时候,又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展,这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。”(注:《邓小平文选》第三卷,人民出版社1994年版,第277—278、408(注释99)、277、373—374、374、352、278、278、374、374页。)这是邓小平对我国区域经济发展在不同的历史阶段战略选择所作的全面而深刻的阐述,是“两个大局”的伟大构想一次坚定而明确的表达。伴随改革开放的历程,邓小平第一个大局思想已经变为现实,现在对这个大局的战略思想的提出和实施进行一些回顾和研究仍然是十分有益的。 
在沿海和内地的关系上,邓小平认为,首先要加快沿海地区的改革、开放和发展,并带动内地发展。这是他第一个大局思想的基本含义。这个思想, 虽然是 1988年明确表述的,但可以追溯到更早些时候。早在1978年中央工作会议上的著名讲话中,他就指出:“我认为要允许一部分地区、一部分企业、一部分工人农民,由于辛勤努力成绩大而收入先多一些,生活先好起来。一部分人生活先好起来,就必然产生极大的示范力量,影响左邻右舍,带动其他地区、其他单位的人们向他们学习。这样,就会使整个国民经济不断地波浪式地向前发展,使全国各族人民都能比较快地富裕起来。”(注:《邓小平文选》第二卷,人民出版社1994年版,第152页。)他同时郑重指出:“这是一个大政策, 一个能够影响和带动整个国民经济的政策。”(注:《邓小平文选》第二卷,人民出版社1994年版,第152页。)这是许多人熟知的一段话, 但人们解读这个大政策时,往往侧重于从分配角度去把握,而忽视了它所表述的一个极为重要的区域经济发展战略思想。这个大政策,不仅仅是对分配制度上平均主义、“大锅饭”的突破,而且也意味着区域经济发展战略选择开始转变。新中国成立后,以毛泽东为核心的党的第一代领导集体,对内地的经济建设尤为关注,从总体上看,实行的是区域经济平衡发展战略,其中长达三个五年计划的“三线建设”甚至发展到畸形的地步。当然,这是同当时对国际形势的判断、经济体制及对外处于封闭、半封闭状态密切相关的。党的十一届三中全会以后,我们国家已进入改革开放新的历史时期,继续贯彻平衡发展战略,显然已经不适应了。东部沿海地区客观上处于改革开放的前沿,不及时调整发展战略,将丧失历史赋予的难得的机遇。邓小平提出的大政策,实际上是梯度发展战略的一种表达,即在改革开放的条件下,有条件的地区可以加快发展,以带动其他地区和整个国民经济波浪式发展。正是在这个思想的指引下,从1979年起,深圳等四个经济特区相继建立,沿海14个城市对外开放,并在沿海地区逐步形成一个多层次、全方位的对外开放的格局。经济特区作为对外开放的窗口和经济体制改革试验区的作用日益增强,沿海地区经济由于乡镇工业的异军突起也日显勃勃生机。对此,邓小平给予了高度热情的关注,1983、1984年先后视察了江苏、浙江和上海等沿海省市以及三个经济特区,充分肯定了对外开放的方针和政策,对沿海地区发展前景充满信心。“七五”期间,我国区域经济发展战略明确提出“梯度发展理论”,在空间布局上国家也加大了对东部地区基础设施的投入。这个大战略有力地推动了东部地区的发展,并成为带动整个国民经济快速增长的主要支持因素。正是基于实践提供的新经验,1988年1月,邓小平在一个关于加快沿海地区对外开放和经济发展的报告中指示:“完全赞成。特别是放胆地干,加快步伐,千万不要贻误时机。”(注:《邓小平文选》第三卷,人民出版社1994年版,第277—278、408 (注释99)、277、373—374、374、352、278、278、374、374页。) 1988年9月,面对治理整顿国民经济环境的形势, 邓小平提醒大家:“无论如何不能损害我们的改革开放政策。”(注:《邓小平文选》第三卷,人民出版社1994年版,第277—278、408(注释99)、277、373—374、374、352、278、278、374、374页。)正是在这次谈话里,他把加快东部沿海地区经济发展,同时带动内地发展提升到国民经济发展大局的高度来对待。从大政策——大战略——大局的演变轨迹的回顾中,我们可以体会到,邓小平提出第一个大局的思想不是偶然的,而是以改革开放实践为基础,长期观察和思考的成果。 
加快发展东部沿海地区之所以成为八、九十年代全国经济发展的大局,这是本世纪末国民经济发展战略目标达到小康水平的客观需要,是实现小康目标的必然战略选择。本世纪末达到小康水平是邓小平社会主义现代化建设三步走的第二步,是迅速摆脱当时贫穷落后状态走向共同富裕的关键阶段。翻开《邓小平文选》第二卷、 第三卷可以看到, 自1979年他首次使用小康概念、提出小康目标后,在对内对外谈话中,先后阐述和引用它达十多次,而且被称之为“雄心壮志”、“政治目标”,可见它在邓小平心目中的分量,对于社会主义现代化建设全局的意义。用20年左右的时间,翻两番、达小康,任务艰巨,时间紧迫,时不我待。如何在这段时间内,抓住机遇,把有限的资源进行合理配置,达到整体效率的迅速提升,区域经济发展战略的选择自然成为具有全局意义的问题。因此,必须借鉴世界大国经济发展经验,总结新中国成立以来区域发展战略决策上的经验教训,尊重客观经济规律,审时度势进行决策。我国幅员辽阔,东部西部的差异很大。面对改革开放的历史机遇,东部沿海地区经济基础较好、交通较为发达、人文资源丰富,如果采取重点支持的政策,较之于中西部地区更有利于对外的经济技术交流与合作,加快发展,达到迅速提升综合国力的目的,这是确保实现小康目标的捷径。这个大局的确定和战备选择的正确性已经为实践所证明。1998年,东部沿海地区国内生产总值达4.8万亿元,相当于1994 年全国的生产总值。(注:陈锦华:《物质条件和延安精神是西部开发的两大支柱》,《人民政协报》2000年3月2日。)可以说,得改革开放之先的东部沿海地区是我国经济的重心。可以预计,也是中国经济21世纪持续发展的主要动力。现在回过头看,邓小平第一个大局的思想是何等富有远见!&n

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由于综合国力的增强,国家对中西部地区发展支持的力度逐步加大,从“八五”开始,强化了扶持贫困地区的政策,进行一批特大型、跨世纪工程和基础设施的建设,东中西区的经济合作范围逐步扩大。在全国的经济布局中,初步形成的以上海浦东为龙头的长江经济带、欧亚大陆桥经济带,都直接延伸到西部地区。中西部地区发扬艰苦奋斗、自力更生的精神,经济建设也取得了前所未有的成就。1998年西部十省、市、区国内生产总值达1.1万亿元,相当于1986 年全国的国民生产总值。(注:陈锦华:《物质条件和延安精神是西部开发的两大支柱》,《人民政协报》2000年3月2日。)据国家统计局公报,1999年全国国内生产总值达8.3万亿人民币,按现行汇率计算,逼近一万亿美元大关。 今年是进入小康社会,实现小康目标的最后一年,这个目标完全能够实现。可以设想,如果没有邓小平第一

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