注重基层经历 主干线选干部

注重基层经历 主干线选干部

注重基层经历，主干线选干部
未来官员选拔三大猜想之二：注重基层经历，主干线选干部
2011年度的公务员“国考”依然高烧不退。
近142 万人冲向公考“独木桥”，期待捧上“金饭碗”。其中国家能源局某职位的报名比例达到了4961：1，刷新了去年4224：1 的纪录。然而，仔细分析招考简章和职位，有些变化耐人寻味：一是招录计划中85%以上的职位需要两年以上基层工作经历，相较于2010 年提高了15%；二是不再对大学生村官加分，而是拿出计划定向考录服务期满、考核合格的服务基层项目的人员；三是试点招录工人、农民进入基层公务员队伍。
基层二字，愈发成为了公务员选拔标准中的重中之重。
先沾泥巴再当官
10 月26 日早上，一场秋雨让四川省射洪县官升镇的道路变得泥泞起来。记者见到杨加林时，他正要冒雨赶去镇上的官升中学落实“两基”迎国检工作。今年5 月，他作为遂宁市从100 万外出务工者中遴选出来的副科级干部，头衔从四川美丰云母公司办公室主任变成了射洪官升镇副镇长，身上打上了“农民工公务员”的标签。
据遂宁市委常委、组织部长雷世界介绍，面向农民工定向公选，当时在全国还是头一回。
来自中央的声音更加肯定了这一趋势。今年年初，国家公务员局局长尹蔚民曾透露，今后要把招录有基层经历的公务员作为公务员招录工作的头等大事，加大从农村、社区基层干部中考录公务员的力度，探索从优秀工人、农民、生产一线中考录公务员的办法。这点已在今年的公务员招录工作中得到了印证。
从农民工中选出的公务员，究竟有哪些长处？从小在农村长大、祖辈都是农民的杨加林这样看待以前的经历：“生在农村长在农村，我更能理解老百姓找政府办事的心理，更能体谅他们的难处，更能为他们着想。”
他的多名同事则给予了杨加林一个类似的评价：“农民工出身的他，干事不浮躁，很吃得苦！”
而在工作能力上，农民工经历也给他的从政能力加了分：“我现在处理问题的能力跟过去的积累紧密相连。打工的种种风雨，让我的学习能力、适应能力都得到了很好的锻炼，这让我到官升工作后能更快地进入角色，干好实事。”
从农民工中定向招录公务员只是中央重视基层经历的表现之一。各级公务员考试中有基层工作经历要求的职位比例越来越高，向基层倾斜的力度越来越大，这让更多大学生不再只盯着上层机关，转而关注广大基层。
2006 年大学毕业的选调生邱兰，先后被安排在江油中坝镇、江油市纪委信访室等多个部门工作。目前在绵阳市委宣传部工作的她对记者坦言，基层工作做的时候觉得累，经历过之后才知道值得。“刚去的时候，想着一个大学生，经常跑乡镇，就为看看粮食补贴到账了没，很有落差，也曾动摇过。”邱兰说，“现在回想起来，那时接触的是最基层的老百姓，听到的是最真实的声音，至少让我学会了站在百姓的角度，为对方考虑。这是我们必须经历和学习的。”
绵阳某市级机关的一名干部告诉记者，现在市上招人调人，都会去组织部翻看档案，一般不会从市级部门调人，都是从乡镇一级干部中遴选。
今年9 月，四川省首次面向全省优秀村干部和服务基层项目人员考试录用乡镇机关公务员1162 名，在探索建立吸纳基层优秀人才进入公务员队伍渠道上又迈出了重要一步。而在湖南，乡镇党委书记被直接提拔到省直厅局任正副处长已不是新闻，县(市、区)委书记被直接提拔到省直机关担任主要领导职务也成为常态。甘肃省委组织部也传出消息，将在12 月底前开展针对工人和农民的公务员招录试点工作。曾长期在四川省委组织部工作的岱沧告诉记者，这都是激励干部和志在加入公务员队伍的人们自觉深入基层一线接受锻炼的重要举措。
注重主干线：县委书记经历最重要
这里的主干线，指担任过地方党政领导职务，尤其是像县委书记、县长等一把手职位、主政一方的干部。
岱沧以自己长期在组织部工作的经验告诉记者：“中央对地方党政领导、尤其是县一级党政领导高看一眼、厚爱一层，是因为当前我国改革发展正处于关键阶段，新的形势和任务为县级党政领导提供了施展才华的广阔舞台和增长才干的最好课堂。在中国的行政体制中，县从来都是最重要的行政单位之一。县一级政权在我们党和国家的机构设置中处于承上启下的重要位置，县情是中国国情的缩影，而县级党政领导是一县之帅，居于核心地位，大局观念强。他们的骨干作用发挥好了，我们党执政治国也就有了更坚实的基础。”
四川省委新近出台的有关领导班子建设的意见也印证了这一趋势。意见提出，要着力选好配强党政正职领导干部，地方党政正职领导干部应注意从具有下一级党政正职任职经历的干部中选拔；没有地方党政领导工作经历的，一般应先安排到党政领导班子副职岗位上培养锻炼。相信在以后，从部门直接提拔干部到党政正职位子上的情况将会越来越少。
“国家机关的工作人员不能光是学院派、理论派，更需要从市县一级党政主干线的同志中来。因为中央机关是要出台政策的啊！不懂得社情民意、没有过基层经验，就容易脱离实际。”县委书记张晓楠说。
刘益飞表示，县一级党政工作是“麻雀虽小五脏俱全”，是对领导干部的全面锻炼。“在县级党政领导位子上干得好，成长得会更快。过了这一关的，也就具备了担任更高领导干部的条件。”不过，刘益飞也指出，不能把从主干线上选干部绝对化。县与县的区别很大，(范文先生网 www.fwsir.com)干部的情况也各不相同，若只局限在这一条线上选人才，可能造成偏差的用人导向，觉得不挤进这条线就难以有更大的发展，“其实选拔人才的视野应该是很宽阔的。”
“近年来四川每两年评选一次优秀县委书记，重视从县委书记岗位上选拔人才。从近些年的情况看，已经见到成效。”岱沧告诉记者，还应注意建立和完善在基层一线培养锻炼干部和从基层一线选拔任用干部的良性互动机制，这才是干部成长的常胜之道。
首次尝试双向交流，构建干部培养链
今年8 月，中组部的一项创新之举牵动了中央和地方无数干部的神经：国家机关各部委及中央直属机构将派出60 名司局级干部，到地方担任市县委书记、市长等职；与此相对应，还将在全国各省市选调60 名优秀厅局级官员，进京分配到各部委担任司局长，进而形成中央与地方干部交流的互动机制。时至11 月，交流干部已基本履新到位。
据一位参与政策制定的专家透露，今年首批交流是试点，中组部有意明年进一步扩大交流人数范围。据了解，交流任职人选主要是中央和国家机关中基层工作经历和基层领导工作经历不满两年的干部。这意味着今后干部任命更强调“基层工作经验”，及中央和地方互动。“这是干部选拔一种新的尝试途径，不论对中央还是对地方的干部，都有益处。”刘益飞指出，中央的干部学历高、知识面广，有全国的大局观，对政策把握更到位，但基层经验不足；而基层的干部实践经验丰富，处理复杂问题能力较强，缺点是眼界不够，“二者交流刚好取长补短。”
除双向交流外，由“挂职”变“任职”、由“虚职”变“实职”，也是此次交流的一大变化。“挂职多是虚职，难以融入当地决策团队，干部也容易急功近利。任实职则有助于干部安心干事。”刘益飞说，“但说到底现在只是名头上的一字之差，究竟效果如何，还要假以时日，目前还不能评价过高。”
此次双向交流任职工作还受到了高层的高度重视。这番话的背景，则是新一轮干部人事制度改革的启动。中央组织部部长李源潮指出，到2015 年,中央机关和省级机关工作部门领导班子成员中,具有基层领导工作经历的,要达到一半以上。而中央正式下发的《2010-2020 年深化干部人事制度改革规划纲要》已经确定，到2020 年，没有基层任职经验的领导干部原则上不能再提拔了。
“中央已加大步子，要通过双向的锻炼淬炼培养干部，努力构建从中央到基层的党政干部培养链。”岱沧说。
以上种种，均释放出了明显的用人信号：基层工作经历将成为仕途晋升的优先条件，县委书记的工作经历会成为晋升的重要阶梯。基层和主干线，将会是干部成长过程中绕不开的关键词。
关于注重基层经历的精彩语录
胡锦涛：“要鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长，焦裕禄、孔繁森、郑培民、王伯祥、沈浩等人民群众衷心爱戴的好干部，都是在基层这个熔炉里锻炼成长起来的。”
温家宝：艰苦的工作岗位，可能更会造就一个真正的人、全面发展的人和有益于人民的人。
越是有培养前途的年轻干部，越要放到艰苦环境中去，越要派到改革和发展的第一线去，让他们在实践锻炼中增强党性、改进作风、磨练意志、陶冶情操、提升境界、增长才干。
李源潮：要注重从基层和生产一线选拔优秀干部充实各级党政领导机关，建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链，改善机关干部队伍结构，树立重视基层的用人导向，让优秀人才到基层去，让机关干部从基层来。

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