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怎样做好农村社区规划

时间:2012-5-11栏目:国家行政管理论文

怎样做好农村社区规划
  
  作者/张兵
  
  农村社区建设的实践证明,开展农村社区建设有利于把新农村建设的各项政策措施落到实处并引导政府的公共服务向农村延伸,搭建推进社会主义新农村建设的有效平台;有利于协调农村利益关系,化解农村社会矛盾,调动农民群众和社会力量参与新农村建设的积极性。
  
  但是,各地在开展农村社区建设时发展不平衡,甚至对农村社区建设规划认识模糊,认为农村社区建设,就是新民居建设,盖几栋新楼,开一个连锁商店,建一个卫生室,办一个幼儿园,设一个警务室,办一个图书室,换一个标牌和把农民变市民等,于是下发文件、急着选点、盲目乱建,不仅交通不便,而且离村较远,村民居住分散,出现“好看的不得了,可是用不了”的现象,农民群众只能对此感叹:农村社区,想说爱你不容易!
  
  许多地方对农村社区建设的规划从表面上看非常重视,逢会必讲,检查必看,可是,大部分只重视了有形的外在设施,而忽视了无形的群众意识,只重视了立竿见影的东西,而忽视了长效机制。缺乏有力的投入和有效的指导。对农村社区规划研究涉及较小,仅在乡村土地利用规划、乡村景观设计与规划和乡村聚落体系(村镇体系)规划等方面开展了较多工作,整体层面的乡村社区规划仍显非常薄弱。
  
  农村社区规划从本质上讲应该是社会规划。更重要、更为内在的是构建农村居民的公民权利和尊严,激发广大农民群众主体意识和参与精神,重塑农村居民的生活伦理和社区认同。农村社区建设要吸收工业文明、城市文明的优秀因子,但绝不能因为推进城市化而被“化”掉。也并不是说村改居一改了事。一个好的农村社区规划,能够促进社区内部诸多要素合理配置、外部众多资源有效利用,实现社区结构合理、布局优化,农村社区应该是空间形态和社会形态的两者结合,应是一个涵盖产业发展规划、公共设施规划、生态建没规划、社会建设规划、文化建设规划等的内在综合体系,因此,农村社区必须科学规划。如何规划呢?
  
  笔者认为:一是加强农村社区规划编制工作。农村社区规划编制工作不是哪一个部门的工作,它涉及很多部门,如发改委、民政、经贸委、教育、公安、司法、财政、人社、国土、住建、农委、文化、卫生、环保、体育等部门。如何把各部门统一起来,不仅领导要重视,而且要明确一个牵头部门,否则,各打各的算盘,各算各的账,仅一两个部门到基层调研一下,召开一个座谈会或到外面参观学习考察,就把规划做好了。显然,这样的规划是纸上谈兵,只是形势上的需要、财政上的预算、规划上的数字,没有实质上的意义。
  
  二是合理确定农村社区规划的范围。农村社区应按照“管辖人口适度、区域相对集中、服务半径合理、资源配置有效、功能相对齐全、群众充分自愿”的原则,按照“建设中心村、撤并自然村、整治空心村、改造城中村、保护特色村”的思路,科学合理地界定和规划农村社区的范围。根据山区、平原、水乡、丘陵等地域特点,充分利用自然资源和文化资源的条件,遵照农村居民生产生活习惯等实际情况,原则上采取以一个村作为农村社区的方式组织开展,即“一村一社区”,也可以采用几个村(村人口少且居住分散)联合为一个农村社区、以中心村为重点开展农村社区建设,即“几村一社区”,或在自然村或几个村民小组范围内开展农村社区建设,即“一村几社区”。无论采取哪种模式必须要科学合理。
  
  三是广泛征求农村社区规划的意见。目前,农村社区发展规划的制定者大多为政府或其相关部门,基本上采用自上而下的方式进行,农村社区大多处于被动参与规划制定的地位,发言权很少,因而规划难以真实反映社区和农民的需求与愿望,导致规划实施困难。农民长期生活在当地社区,并利用社区自然资源和社会资源实现自我发展。他们非常熟悉社区情况,清楚自身发展所面临的优势和潜力、困难和劣势,有立足当地实际发展自己的内在需求和愿望,但他们同时受到信息、技术、认识能力等方面的制约。而政府拥有政策、资本、技术、信息、专家等资源,但其客观上远离社区,难以真正了解社区的优劣势以及需求和愿望。因此,运用自下而上和上下结合的参与式方法制定社区发展规划,可以有效克服政府和社区存在的不利因素,使规划更加符合当地实际,更好地满足社区和农民的发展需求及其利益,有效提高农民的民主意识和管理能力,从而使农户能主动积极参与项目活动并取得预期成效。
  
  

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